解決交通擁堵最簡(jiǎn)便易行的辦法是落實(shí)公交優(yōu)先，而公交優(yōu)先的關(guān)鍵是路權(quán)優(yōu)先。提出“絕對(duì)優(yōu)先”理念，是由于人們對(duì)公交車路權(quán)優(yōu)先重視不夠，仍然有許多誤區(qū)，需要強(qiáng)調(diào)和無(wú)條件推進(jìn)。“絕對(duì)優(yōu)先”是指公共交通車輛的路權(quán)絕對(duì)優(yōu)先，是對(duì)“公交優(yōu)先”的升華和聚焦，不是一般意義上的優(yōu)先，也不是有條件的優(yōu)先，而是無(wú)條件的絕對(duì)優(yōu)先。一切為公交讓路，不講路況和條件，將路權(quán)向公交車傾斜，大規(guī)模設(shè)置公交專用車道，絕對(duì)保證公交車輛的暢通無(wú)阻。
　　“絕對(duì)優(yōu)先”有兩層含義。首先，要抑制小汽車的過(guò)度使用和過(guò)速發(fā)展。在現(xiàn)有路況條件下，重新調(diào)整路權(quán)分配關(guān)系，把路權(quán)向公交車輛傾斜，限制小汽車的路權(quán)，引導(dǎo)開(kāi)私家車上班的改乘公交車。其次，要大規(guī)模設(shè)置公交專用車道，以確保公交車的路權(quán)，確保公交車的運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（20公里/小時(shí)）。實(shí)現(xiàn)絕對(duì)優(yōu)先的控制指標(biāo)：公交道路占有率達(dá)到10%；主干道設(shè)專率達(dá)到50%（大連市的2016年的主干道設(shè)專率為46%，參照大連市的現(xiàn)狀而定）；公交占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%（國(guó)家2020年的規(guī)劃指標(biāo)）。
　　◇治堵需抑制需求
　　目前形成城市交通擁堵的主要原因，是高速增長(zhǎng)的交通需求和低速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施供給的矛盾。而路網(wǎng)不合理、路網(wǎng)密度不夠等原因是次要的。只要解決了主要矛盾，交通擁堵就可以基本解決，辦法有三個(gè)，即：抑制需求、增加供給和交通管理，這里只討論抑制需求和增加供給兩種辦法。
　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的私家車保有量也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，2004年私家車保有量只有1481.66萬(wàn)輛，到2015年，就增長(zhǎng)到12737.2萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了8.6倍，而供其使用的城市道路面積卻只增長(zhǎng)了2.2倍。如果不采取根本性的管控措施來(lái)約束私人機(jī)動(dòng)交通工具的高速增長(zhǎng)而任其發(fā)展下去，基礎(chǔ)設(shè)施的供給，永遠(yuǎn)也滿足不了私人機(jī)動(dòng)車出行的增長(zhǎng)需求，差距只會(huì)越來(lái)越大，交通擁堵自然會(huì)愈演愈烈。以遼寧省本溪市為例，盡管市政府每年都投入大量資金拓寬改造城市道路，但交通擁堵仍然愈演愈烈，平均車速逐年下降。本溪市公交車的高峰實(shí)際運(yùn)行速度由2011年的17.00公里/小時(shí)，依次降到2012年的16.36、2013年的16.12、2014年的15.54，呈逐年下降的趨勢(shì)。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有公交專用道，公交車與社會(huì)車輛混合交通，因此，公交車的高峰時(shí)速也可以代表社會(huì)車輛。
　　既然增加供給已經(jīng)不能解決根本問(wèn)題，那么只剩下另一個(gè)解決辦法，那就是抑制交通需求的產(chǎn)生。抑制交通需求有兩方面的內(nèi)容，一是抑制過(guò)度使用，二是防止惡性發(fā)展。
　　抑制過(guò)度使用。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車擁有率是我國(guó)十倍以上，但是許多城市的市內(nèi)交通并擁堵不明顯。以波士頓和墨爾本為例，這主要得益于它們的汽車使用率比較低。以他們的小汽車擁有率而言，每千人擁車率在800左右，如果人人乘坐私家車上下班，所有的歐美發(fā)達(dá)城市都要成為“堵城”。但事實(shí)上，許多歐美現(xiàn)代化大城市交通狀況良好，因?yàn)槭忻耖_(kāi)車上下班的比例很少。
　　防止惡性發(fā)展。目前，我國(guó)的千人擁車率只有59，低于國(guó)際平均水平，美國(guó)2014年的千人擁車率為965。我們的稀缺國(guó)土資源和龐大人口數(shù)量不允許過(guò)渡發(fā)展私家車。因此，現(xiàn)在要努力引導(dǎo)人們降低購(gòu)車的欲望，引導(dǎo)人們良性消費(fèi)。
　　◇突破設(shè)專限制
　　分道行駛是指公交車要走公交車專用車道，從小汽車等社會(huì)車輛的混合交通中分離出來(lái)，以確保公交車行駛暢通無(wú)阻。公交車與小汽車相比，其機(jī)動(dòng)性較差，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。公交車載客多，車體重，啟動(dòng)慢，在同等的交通條件下，尤其是在交通擁堵的情況下，更沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此，必須要在路權(quán)分配上對(duì)公交車傾斜，從而保持它的運(yùn)營(yíng)速度，增加其競(jìng)爭(zhēng)力。如果公交車沒(méi)有運(yùn)營(yíng)速度的優(yōu)勢(shì)，人們更沒(méi)有理由選擇公交車，而會(huì)轉(zhuǎn)向小汽車，從而形成惡性循環(huán)。即越是堵車，越是選擇小汽車，導(dǎo)致更加擁堵。
　　目前，在我國(guó)的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市當(dāng)中，已經(jīng)設(shè)置了一些公交專用道，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是在絕大部分中等城市，幾乎沒(méi)有專用道。二是在大城市中，設(shè)置得不夠充分。全國(guó)的公交道路占有率僅有1%，這與公共交通的主體地位是極不相稱的。重要的原因是人們的公交優(yōu)先理念不深入。更主要的是我們的政策法規(guī)也有缺陷，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。目前設(shè)置專用道的標(biāo)準(zhǔn)，是2004年公安部發(fā)布執(zhí)行的，即GAT507-2004。它的最大問(wèn)題是只規(guī)定了高峰小時(shí)公交車的流量標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有速度規(guī)定。流量和速度正相關(guān)的，沒(méi)有車速，流量的規(guī)定沒(méi)有意義。以其4.2.b為例：“路段單向機(jī)動(dòng)車道3車道，……且公交車流量大于100輛/高峰小時(shí)，”那么假設(shè)在某段路上（公交車的總數(shù)量是一定的，不能無(wú)限增加），在車速20公里/小時(shí)的時(shí)候，公交車的流量為120輛，可以設(shè)專用道；但如果堵車，使車速降到10公里/小時(shí)，則流量變?yōu)?0輛，馬上就不夠設(shè)專的標(biāo)準(zhǔn)了。可見(jiàn)公安部的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)需要修訂。
　　筆者呼吁簡(jiǎn)單化，樹(shù)立絕對(duì)優(yōu)先的理念，即公交車速達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即可“設(shè)專”。北京市2015年《公交專用車道設(shè)置規(guī)范》規(guī)定設(shè)專的第一個(gè)條件就是速度指標(biāo)，即公交車平均車速小于20公里/小時(shí)就可以設(shè)專。北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)是比較符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況的。
　　遼寧省人民政府2014年發(fā)布的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“遼寧省意見(jiàn)”）對(duì)于“設(shè)專”的規(guī)定是個(gè)突破。意見(jiàn)中第九部分規(guī)定：“各市人民政府要加快城市專用道、優(yōu)先信號(hào)建設(shè)、切實(shí)保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。城市建成區(qū)單向三車道（含）以上道路，單向二車道（含）以上主干道及對(duì)大型公交換乘樞紐直接影響較大的路段應(yīng)考慮設(shè)置全天或高峰時(shí)段的公交專用道……”它沒(méi)有了車輛流量的規(guī)定，更易于操作，3車道（含）以上道路，二車道（含）以上主干道都應(yīng)設(shè)專。這對(duì)公安部的專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是突破。只是遼寧各市實(shí)施的力度并不大。
　　◇可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
　　筆者認(rèn)為，深圳、大連等城市達(dá)到了絕對(duì)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)。深圳市最值得學(xué)習(xí)的地方，是“公交治堵”，并堅(jiān)決實(shí)施。我國(guó)許多城市仍然沉浸在如何拓寬道路、新建立交橋而增加基礎(chǔ)設(shè)施供給的傳統(tǒng)思維當(dāng)中，深圳市用近20年的時(shí)間反復(fù)實(shí)踐，終于找到了治理交通擁堵的金鑰匙：“公交治堵”。具體辦法是大規(guī)模設(shè)置公交專用車道。這是最簡(jiǎn)單、最經(jīng)濟(jì)的辦法，也最有效率。學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，少花錢，把路權(quán)向公交車傾斜，大規(guī)模設(shè)置公交專用道。國(guó)內(nèi)的許多城市面臨同樣的問(wèn)題。如果實(shí)施絕對(duì)優(yōu)先戰(zhàn)略，即“公交車專享路權(quán)”，那么公交車暢通無(wú)阻了，小汽車也不會(huì)嚴(yán)重?fù)矶隆U(kuò)路架橋，事倍功半；絕對(duì)優(yōu)先，事半功倍。
　　大連市最值得借鑒的地方，是在單向兩車道的道路上，率先設(shè)置公交專用道。大連市的路權(quán)優(yōu)先落實(shí)得很好。公交專用道網(wǎng)絡(luò)基本形成，公交車速基本可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。最大亮點(diǎn)是：在僅有兩車道的道路上設(shè)置公交專用道，即在特定路段上，公交車占用50%的路面。絕對(duì)是個(gè)突破。這個(gè)突破是在遼寧省政府6號(hào)文出臺(tái)之前，起到了很好的示范作用。大連市交警支隊(duì)交通處規(guī)劃科思路非常清晰：公交車占機(jī)動(dòng)化出行比率超過(guò)50%，即意味著公交車上的所有乘客的總的路權(quán)大于50%，完全可以占用50%的路面資源，即兩車道拿出一條公交專用，而且僅僅是在高峰時(shí)段。大連市的做法值得推廣。三四線城市的大部分道路是單向雙車道，學(xué)習(xí)大連的經(jīng)驗(yàn)也是可以設(shè)專的，從而突破傳統(tǒng)思維中單向雙車道不能設(shè)專的禁忌。
　　深圳和大連的做法最值得效仿，因?yàn)槲覈?guó)城市的情況有很多相似之處，深圳和大連能做到，其他城市也應(yīng)該能做到。
　　巴西庫(kù)里蒂巴市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不用建設(shè)造價(jià)昂貴的地鐵系統(tǒng)，也可以解決城市的交通問(wèn)題。庫(kù)里蒂巴沒(méi)有地鐵，但交通狀況良好，它的BRT系統(tǒng)被譽(yù)為“路面地鐵”。“絕對(duì)優(yōu)先”的理念，相比庫(kù)里蒂巴的BRT系統(tǒng)，幾乎不用花錢。原則上不用拓寬道路，只是重新劃分路權(quán)，并向公交車大力傾斜，即可以解決交通擁堵問(wèn)題，最適合中國(guó)國(guó)情。
　　香港和新加坡治堵的優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)期計(jì)劃性。和庫(kù)里蒂巴一樣，關(guān)注城市交通擁堵問(wèn)題有三十多年的歷史。它們?cè)谏鲜兰o(jì)的七八十年代，就研究制定了長(zhǎng)期規(guī)劃，來(lái)限制小汽車的快速發(fā)展和過(guò)度使用，并堅(jiān)決貫徹落實(shí)，取得了巨大成就。中國(guó)是政府主導(dǎo)型管理體制，完全有條件按計(jì)劃、有步驟地發(fā)展小汽車。亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。
　　◇綜合建議
　　目前我國(guó)交通擁堵的形勢(shì)不容樂(lè)觀，已從一二線城市向三四線城市蔓延。這說(shuō)明在國(guó)家層面對(duì)交通擁堵的治理思路有問(wèn)題，措施不得力。應(yīng)該有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考量和立法保障。
　　制定控制小汽車畸形發(fā)展和過(guò)度使用的長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)家和省市的“十三五規(guī)劃”應(yīng)當(dāng)有小汽車發(fā)展的控制指標(biāo)，即：千人擁車率和小汽車增長(zhǎng)率指標(biāo)。全國(guó)的小汽車增長(zhǎng)率建議控制在3%以下，北上廣深等特大城市應(yīng)控制在1%以內(nèi)，中國(guó)千人擁車率指標(biāo)最終應(yīng)定在美國(guó)目前水平的八分之一（120左右）為宜。
　　全國(guó)人大應(yīng)出臺(tái)《中國(guó)常規(guī)公交車路權(quán)優(yōu)先法》，以法律的形式來(lái)確保公交路權(quán)優(yōu)先。原有的交通法已不能滿足當(dāng)前的需要，對(duì)占用公交專用道的車輛，要從嚴(yán)處罰。
　　公安部應(yīng)修訂《公交專用道規(guī)范》，以北京市擬定的標(biāo)準(zhǔn)向全國(guó)推廣。
　　各城市應(yīng)當(dāng)制定公交專用道設(shè)置規(guī)劃，形成專用道網(wǎng)絡(luò)，以確保公交車速達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（20公里/小時(shí)），切實(shí)做到分道行駛。
　　（作者：遼寧省本溪市人大）