城市軌道交通是具有公益屬性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是便民惠民的重大民生工程，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，是引領(lǐng)和優(yōu)化城市空間布局、改善城市居民生活品質(zhì)，連接城市生產(chǎn)和消費(fèi)，提升人民群眾幸福感獲得感的重要載體，是重塑城市空間形態(tài)，增強(qiáng)城市承載能力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　做好城市軌道交通工作意義重大、使命光榮

　　一是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次強(qiáng)調(diào)指出發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京市軌道交通指揮中心時(shí)指出，軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴(yán)密，安全檢查措施一定要嚴(yán)格，安全運(yùn)行工作一定要嚴(yán)謹(jǐn)。我們要時(shí)刻牢記總書記囑托，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，健全完善管理制度體系，壓實(shí)企業(yè)運(yùn)營安全主體責(zé)任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，確保城市軌道交通安全可靠運(yùn)行，讓人民群眾出行更安心、更放心。

　　二是提升民生保障和服務(wù)水平，滿足人民群眾出行需要的重要舉措。衣食住行是人最基本的生活需求，滿足人民群眾出行需要，是政府部門義不容辭的責(zé)任。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程持續(xù)加快，城市交通擁堵問題越來越嚴(yán)重，極大影響了城市居民出行體驗(yàn)，降低了群眾出行滿意度。做好城市軌道交通工作，加快構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)，特別是打造城市軌道交通、BRT和依托公交專用道的干線公交共同形成的快速通勤網(wǎng)絡(luò)，是緩解城市交通擁堵、滿足人民群眾出行需求、提高民生保障能力的現(xiàn)實(shí)需要。

　　三是構(gòu)建綠色出行體系，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，決勝全面建成小康社會(huì)，污染防治是必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。交通行業(yè)是能源消耗和污染排放大戶，是我國應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。城市軌道交通在城市機(jī)動(dòng)化交通方式中單位能耗最少。做好城市軌道交通工作，鼓勵(lì)更多人民群眾乘坐軌道交通，是開展綠色出行的重要舉措，對(duì)于降低城市能耗和減少污染排放、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)綠色發(fā)展具有積極作用。

　　四是發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。縱觀世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是歐美地區(qū)，還是亞洲的東京、新加坡和我國的香港等地，城市軌道交通在其中都發(fā)揮了極其重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，未來每年仍將有超過1000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。做好城市軌道交通工作，充分發(fā)揮城市軌道交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素和人員有序流動(dòng)，有利于推動(dòng)沿線綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與一體化發(fā)展，以增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

　　五是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，提高我國國際影響力的重要載體。“一帶一路”戰(zhàn)略，是我國在新時(shí)代實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措，對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政經(jīng)外交布局意義重大。當(dāng)前，我國城市軌道交通在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理以及裝備制造等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施城市軌道交通“走出去”和國際產(chǎn)能合作，有助于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，塑造中國發(fā)展“新名片”，擴(kuò)大對(duì)外交往“朋友圈”，全面提升國際影響力。

　　需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

　　關(guān)于客流預(yù)測(cè)。從各地實(shí)際運(yùn)營情況特別是北京、上海等一線城市情況來看，目前部分已開通運(yùn)營線路存在站臺(tái)面積小、通道窄、換乘難的問題，特別是早、晚高峰時(shí)期，出入口往往會(huì)排起長(zhǎng)隊(duì)，站廳、站臺(tái)、車廂擁擠不堪。為此，很多城市只能采取限流措施來人為控制進(jìn)站客流量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市高達(dá)96座車站實(shí)施高峰常態(tài)限流，占到全路網(wǎng)車站總量的1/4，其中僅地鐵5號(hào)線就有15座車站實(shí)施限流。上海市軌道交通全網(wǎng)高峰常態(tài)限流車站也達(dá)到50座。這反映出我們對(duì)客流需求預(yù)測(cè)工作還有待加強(qiáng)，對(duì)后期客流發(fā)展預(yù)判不足。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的客流預(yù)測(cè)本身就非常困難，加之近年來我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市人口不斷增長(zhǎng)，城市布局急劇變化，愈發(fā)導(dǎo)致客流需求和預(yù)測(cè)難以準(zhǔn)確把握。但是，客流預(yù)測(cè)是直接影響城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的重要基礎(chǔ)工作，與后期運(yùn)營安全密切相關(guān)，必須力求審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。有關(guān)單位要在總結(jié)梳理以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化客流動(dòng)態(tài)評(píng)估，適時(shí)組織后評(píng)價(jià)，不斷完善模型參數(shù)，充分論證、審慎分析，切實(shí)做好客流預(yù)測(cè)工作。

　　關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性。城市軌道交通是百年大計(jì)，其發(fā)展要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配相協(xié)調(diào)，要根據(jù)城市發(fā)展需求準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。特別是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要具有一定的前瞻性，統(tǒng)籌考慮線網(wǎng)規(guī)模、換乘方式、站臺(tái)寬度、樓扶梯數(shù)量、換乘通道寬度以及售檢票閘機(jī)布置方式等，為后期發(fā)展預(yù)留空間和系統(tǒng)容量，避免因前瞻性不足對(duì)后期運(yùn)營造成影響。以車型編組為例，以６輛編組的Ａ型車和Ｂ型車為例，按照一條長(zhǎng)度30 公里、設(shè)站20～25座（平均站距1.2～1.5kｍ）的線路進(jìn)行估算，A型車編組的工程投資（含購車）比B型車只增加約2％～3％，但最大運(yùn)能可提高約30％，這個(gè)投入和產(chǎn)出比是非常值得的。從便于后期運(yùn)營的角度考慮，我們大城市、特大城市的中心城區(qū)線路，應(yīng)堅(jiān)持適度超前的原則，優(yōu)先考慮采用寬體A型車，同時(shí)要求土建工程為后續(xù)車輛編組調(diào)整留有適當(dāng)?shù)挠嗟?，以?yīng)對(duì)中遠(yuǎn)期客流需求。上海市除早期5、6、8號(hào)線基于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采用C型車以外，其它全部11條線路均采用A型車，深圳市除3號(hào)線以外，全部6條線路均采用A型車，北京市14號(hào)線、16號(hào)線分別采用6A、8A型列車編組，有效提高了列車載客能力。這些都是實(shí)踐中摸索出來的有益經(jīng)驗(yàn)，值得各地借鑒學(xué)習(xí)。