城市軌道交通是具有公益屬性的重要基礎設施，是便民惠民的重大民生工程，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，是引領和優(yōu)化城市空間布局、改善城市居民生活品質(zhì)，連接城市生產(chǎn)和消費，提升人民群眾幸福感獲得感的重要載體，是重塑城市空間形態(tài)，增強城市承載能力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　做好城市軌道交通工作意義重大、使命光榮

　　一是實現(xiàn)安全發(fā)展，踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次強調(diào)指出發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。2014年2月，習近平總書記在視察北京市軌道交通指揮中心時指出，軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹。我們要時刻牢記總書記囑托，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，健全完善管理制度體系，壓實企業(yè)運營安全主體責任，切實做好安全生產(chǎn)工作，確保城市軌道交通安全可靠運行，讓人民群眾出行更安心、更放心。

　　二是提升民生保障和服務水平，滿足人民群眾出行需要的重要舉措。衣食住行是人最基本的生活需求，滿足人民群眾出行需要，是政府部門義不容辭的責任。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和城市機動化進程持續(xù)加快，城市交通擁堵問題越來越嚴重，極大影響了城市居民出行體驗，降低了群眾出行滿意度。做好城市軌道交通工作，加快構建以城市軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)，特別是打造城市軌道交通、BRT和依托公交專用道的干線公交共同形成的快速通勤網(wǎng)絡，是緩解城市交通擁堵、滿足人民群眾出行需求、提高民生保障能力的現(xiàn)實需要。

　　三是構建綠色出行體系，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。當前，我國環(huán)境污染形勢嚴峻，決勝全面建成小康社會，污染防治是必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。交通行業(yè)是能源消耗和污染排放大戶，是我國應對氣候變化和節(jié)能減排的重點領域。城市軌道交通在城市機動化交通方式中單位能耗最少。做好城市軌道交通工作，鼓勵更多人民群眾乘坐軌道交通，是開展綠色出行的重要舉措，對于降低城市能耗和減少污染排放、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推進綠色發(fā)展具有積極作用。

　　四是發(fā)揮先行引領作用，助力新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。縱觀世界城鎮(zhèn)化進程，無論是歐美地區(qū)，還是亞洲的東京、新加坡和我國的香港等地，城市軌道交通在其中都發(fā)揮了極其重要的推動作用。當前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，未來每年仍將有超過1000萬農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。做好城市軌道交通工作，充分發(fā)揮城市軌道交通基礎性、先導性和服務性作用，有利于優(yōu)化城市空間結構，有利于促進生產(chǎn)要素和人員有序流動，有利于推動沿線綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與一體化發(fā)展，以增強城市發(fā)展活力。

　　五是推進“一帶一路”戰(zhàn)略，提高我國國際影響力的重要載體。“一帶一路”戰(zhàn)略，是我國在新時代實行全方位對外開放的重大舉措，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展和國家政經(jīng)外交布局意義重大。當前，我國城市軌道交通在規(guī)劃、建設、運營管理以及裝備制造等方面具有豐富經(jīng)驗，加快實施城市軌道交通“走出去”和國際產(chǎn)能合作，有助于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，塑造中國發(fā)展“新名片”，擴大對外交往“朋友圈”，全面提升國際影響力。

　　需要重點關注的幾個問題

　　關于客流預測。從各地實際運營情況特別是北京、上海等一線城市情況來看，目前部分已開通運營線路存在站臺面積小、通道窄、換乘難的問題，特別是早、晚高峰時期，出入口往往會排起長隊，站廳、站臺、車廂擁擠不堪。為此，很多城市只能采取限流措施來人為控制進站客流量。據(jù)統(tǒng)計，北京市高達96座車站實施高峰常態(tài)限流，占到全路網(wǎng)車站總量的1/4，其中僅地鐵5號線就有15座車站實施限流。上海市軌道交通全網(wǎng)高峰常態(tài)限流車站也達到50座。這反映出我們對客流需求預測工作還有待加強，對后期客流發(fā)展預判不足。當然，實現(xiàn)準確的客流預測本身就非常困難，加之近年來我國城鎮(zhèn)化快速推進，城市人口不斷增長，城市布局急劇變化，愈發(fā)導致客流需求和預測難以準確把握。但是，客流預測是直接影響城市軌道交通規(guī)劃、建設、運營的重要基礎工作，與后期運營安全密切相關，必須力求審慎、嚴謹。有關單位要在總結梳理以往經(jīng)驗教訓的基礎上，進一步強化客流動態(tài)評估，適時組織后評價，不斷完善模型參數(shù)，充分論證、審慎分析，切實做好客流預測工作。

　　關于規(guī)劃設計前瞻性。城市軌道交通是百年大計，其發(fā)展要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配相協(xié)調(diào)，要根據(jù)城市發(fā)展需求準確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。特別是在規(guī)劃設計階段，要具有一定的前瞻性，統(tǒng)籌考慮線網(wǎng)規(guī)模、換乘方式、站臺寬度、樓扶梯數(shù)量、換乘通道寬度以及售檢票閘機布置方式等，為后期發(fā)展預留空間和系統(tǒng)容量，避免因前瞻性不足對后期運營造成影響。以車型編組為例，以６輛編組的Ａ型車和Ｂ型車為例，按照一條長度30 公里、設站20～25座（平均站距1.2～1.5kｍ）的線路進行估算，A型車編組的工程投資（含購車）比B型車只增加約2％～3％，但最大運能可提高約30％，這個投入和產(chǎn)出比是非常值得的。從便于后期運營的角度考慮，我們大城市、特大城市的中心城區(qū)線路，應堅持適度超前的原則，優(yōu)先考慮采用寬體A型車，同時要求土建工程為后續(xù)車輛編組調(diào)整留有適當?shù)挠嗟兀詰獙χ羞h期客流需求。上海市除早期5、6、8號線基于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采用C型車以外，其它全部11條線路均采用A型車，深圳市除3號線以外，全部6條線路均采用A型車，北京市14號線、16號線分別采用6A、8A型列車編組，有效提高了列車載客能力。這些都是實踐中摸索出來的有益經(jīng)驗，值得各地借鑒學習。