多年來，道路貨運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)及考核、貨運(yùn)車輛年審年檢的環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、證件多、辦證難的問題困擾行業(yè)已久。為改善這種現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署要求，深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，交通運(yùn)輸部發(fā)布公告，自2019年1月1日起，不再為總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛配發(fā)道路運(yùn)輸證，執(zhí)法部門不得對(duì)該類車輛、駕駛員以“無證經(jīng)營(yíng)”和“未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛”為由實(shí)施行政處罰。
多年來，從事道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)至少需要辦理企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，車輛辦理機(jī)動(dòng)車行駛證、道路運(yùn)輸證，駕駛員辦理駕駛證、從業(yè)資格證。此次取消“雙證”只針對(duì)總質(zhì)量4.5噸及以下的普通貨車，不在此范圍內(nèi)的貨車仍需遵守相關(guān)規(guī)定，例如總質(zhì)量超過4.5噸的車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車以及其他特種車輛，仍然需要辦理道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證。
兩年以前，國(guó)家就已經(jīng)開始為取消“雙證”的實(shí)施做準(zhǔn)備，向行業(yè)逐步傳遞相關(guān)信息。2017年9月20日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》中就提到了推動(dòng)取消部分許可審批事項(xiàng)。自取消“雙證”正式實(shí)施以來，在行業(yè)中引起了很大反響，貨車車主、貨主、車輛裝備制造業(yè)等行業(yè)各方不同角度，對(duì)此次舉措的實(shí)施發(fā)表了不同意見和看法。
◇政策的有利作用
節(jié)約時(shí)間，提高運(yùn)輸效率。過去，每年一次的年審手續(xù)辦理過程繁復(fù)，需要司機(jī)參加各類培訓(xùn)，并要求在規(guī)定時(shí)效內(nèi)辦理完成相關(guān)手續(xù)，期間需要耗費(fèi)大量時(shí)間精力。只有提高辦理效率，貨車司機(jī)才有更多的精力投入運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)輸效率和運(yùn)營(yíng)收入。此次取消“雙證”為車主節(jié)省了年審的辦理時(shí)間，不用往返奔波、排隊(duì)、辦證、審驗(yàn)，為跑運(yùn)輸節(jié)省了時(shí)間和精力。
節(jié)省費(fèi)用，減輕貨車車主負(fù)擔(dān)。年審要交費(fèi)，跑貨運(yùn)還需繳納一定的掛靠費(fèi)。現(xiàn)在取消“雙證”，車主就節(jié)省了這部分費(fèi)用，降低車輛使用成本。過去，證書辦理參加的各種培訓(xùn)還需繳納培訓(xùn)費(fèi)，如今雙證的取消也給車主省下這筆費(fèi)用。此外，對(duì)于貨車新用戶而言，以后可以不用再選擇掛靠，免去了相關(guān)掛靠費(fèi)用。
促進(jìn)車輛裝備制造業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。4.5噸及以下貨運(yùn)車輛的使用限制降低，貨主通過自行購(gòu)買運(yùn)輸車輛解決運(yùn)輸需求比例逐步上升，貨主的貨物種類會(huì)更加集中化、專業(yè)化，同時(shí)會(huì)對(duì)貨運(yùn)車輛提出“標(biāo)準(zhǔn)化、箱式化、電動(dòng)化、清潔化”的要求，因此，相關(guān)車輛廠家需要根據(jù)不同的貨物類型來設(shè)計(jì)不同的車型。根據(jù)用車需求的變化調(diào)整產(chǎn)品布局，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提升銷量。
為經(jīng)營(yíng)提供寬松環(huán)境，節(jié)約物流成本。原本自身貨運(yùn)需求量較大的企業(yè)用車得到便利。譬如部分處于郊區(qū)的商戶自行買車?yán)浀?ldquo;非法營(yíng)運(yùn)”問題已不存在。對(duì)于這些單位來說，自身的貨運(yùn)量往往比較大，自費(fèi)購(gòu)置一輛4.5噸以下的貨運(yùn)車輛運(yùn)輸貨物，要比找第三方物流運(yùn)輸?shù)幕ㄤN要小，節(jié)省了物流成本。而在限行政策面前，貨主還可以根據(jù)自身情況購(gòu)買相應(yīng)車型，安排適當(dāng)?shù)呐渌蜁r(shí)間。
◇執(zhí)行政策需關(guān)注的內(nèi)容
“放管服”政策的頒布和執(zhí)行，關(guān)系道路貨運(yùn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，將好的政策執(zhí)行好，是保障政策效果的關(guān)鍵，執(zhí)行中需要注意以下幾個(gè)問題：
主體資格不明確，容易造成誤解和混亂。《關(guān)于取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》的實(shí)施，放開了對(duì)車和人的限制，與《道路運(yùn)輸條理》的相關(guān)規(guī)定矛盾，容易造成管理上的誤解和混亂。因此，在考慮降本增效的同時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)避免與國(guó)家法律法規(guī)條款相沖突。目前，無車承運(yùn)人的管理已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，如果放開市場(chǎng)，可以參考對(duì)無車承運(yùn)人管理制度及運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，圍繞法律責(zé)任、許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核、責(zé)任保險(xiǎn)等方面完善4.5噸以下貨車的使用管理，厘清車主營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)的各環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，為“雙證”取消以后貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境。貨運(yùn)市場(chǎng)放開，不等于對(duì)貨運(yùn)的主體資格完全放任不管，需要加以限制和規(guī)范，這樣才能保障市場(chǎng)有序運(yùn)行。
準(zhǔn)入資質(zhì)下降管理難，車主收入下降，滋生超載引憂患。取消“雙證”，撤銷輕型卡車的準(zhǔn)入條件，行業(yè)門檻變得更低，有更多新人進(jìn)入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)形成一定的沖擊，一些輕型貨車車主盈利就更難，除了運(yùn)輸機(jī)會(huì)被瓜分，競(jìng)爭(zhēng)者增多，還可能進(jìn)一步影響運(yùn)價(jià)。寬松的政策環(huán)境還可能滋生超限超載的違規(guī)情況。近年的超限治理，主要針對(duì)的是中型或者是重型卡車，但是對(duì)于一些輕型的卡車，沒有限制政策，因此增加了車輛改裝比例，一些車輛空車自重幾乎達(dá)到滿載標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些輕型貨車的載貨質(zhì)量甚至達(dá)到中型卡車的重量。總重4.5噸的貨車運(yùn)七八噸是普遍現(xiàn)象，甚至運(yùn)十噸以上，安全隱患極大。
4.5噸及以下普通貨運(yùn)存量車掛靠問題難解決。取消“雙證”，一些歷史遺留問題也逐漸浮現(xiàn)，無需掛靠以后，新政策實(shí)施前已經(jīng)掛靠的貨車車主想停止掛靠遷出車輛，可能涉及與掛靠公司合同違約問題，掛靠公司不退押金，已經(jīng)掛靠的貨車車主可能會(huì)有一定損失。
非營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)用提升，享受保費(fèi)優(yōu)惠受限。非營(yíng)運(yùn)車輛的保費(fèi)明顯少于營(yíng)運(yùn)車輛，取消營(yíng)運(yùn)證后，購(gòu)買非營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)的情況可能大幅上升。從保險(xiǎn)公司的角度看，由于大量營(yíng)運(yùn)用戶轉(zhuǎn)向購(gòu)買非營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)，所以在保費(fèi)方面，保險(xiǎn)公司可能出臺(tái)新政策或提高非營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)的費(fèi)率，以減少自身?yè)p失。普通貨運(yùn)車輛依然無法享受非營(yíng)運(yùn)的各種優(yōu)惠政策。
城市范圍內(nèi)的貨運(yùn)車輛使用受限。取消“雙證”市場(chǎng)是放開了，但各地貨車限行政策反而更加嚴(yán)格，加強(qiáng)了限行力度，除了對(duì)限行區(qū)域的調(diào)整之外，還細(xì)化了限行時(shí)間，對(duì)不同類型的貨車進(jìn)城時(shí)間作出不同規(guī)定。如鄭州、西安、東莞、深圳等地都出臺(tái)了更加嚴(yán)格的貨車限行政策。買車和養(yǎng)車得到了便利，但用車卻受到更多的限制。
貨主自行購(gòu)買車輛，加劇城市擁堵，運(yùn)輸效率降低。車主雖然減少了辦證、審證的麻煩，但市場(chǎng)放開，貨運(yùn)量固定的工廠、商戶自行購(gòu)買輕型貨車解決自身運(yùn)貨需求，導(dǎo)致車主流失市區(qū)客戶。小型貨車數(shù)量增加，加劇城市擁堵。這與行業(yè)提倡的“運(yùn)力組織化”的理念相悖。因此，只有通過運(yùn)力組織化才能提升行業(yè)運(yùn)輸效率，提高物流資源利用率，行業(yè)效率的提升不能脫離具有主體資格的物流專業(yè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
◇未來發(fā)展及監(jiān)管建議
道路貨運(yùn)業(yè)需進(jìn)一步鞏固提升安全發(fā)展水平、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境、提升運(yùn)營(yíng)組織效率，車主、貨主、車輛裝備制造業(yè)各方在市場(chǎng)這只無形的手的作用下，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能更好地檢驗(yàn)出政策合理性，發(fā)揮政策的優(yōu)越性。
明確主體資格，有利于規(guī)范放開市場(chǎng)，監(jiān)管不缺位。原來依靠輕型貨車運(yùn)輸謀生的零散車主去規(guī)范行業(yè)困難較大，管理成本較高，不利于落實(shí)政策、提升運(yùn)輸效率。貨運(yùn)行業(yè)要想構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，還是需要依靠具備主體資格的企業(yè)、平臺(tái)。術(shù)業(yè)有專攻，企業(yè)通過著眼自身，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，從高效、專業(yè)性著手，除了滿足按時(shí)把貨物運(yùn)到目的地的基本需求外，還要考慮在運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控手段，對(duì)貨物品質(zhì)把控、時(shí)效把控等等，通過使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高科技，以服務(wù)質(zhì)量拉開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)差距。
著力運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，使用新能源貨車。為了適應(yīng)市場(chǎng)變化，原本專業(yè)從事4.5噸及以下貨車運(yùn)輸?shù)能囍鳎煽紤]更換新能源車，享受政策優(yōu)惠，倡導(dǎo)綠色理念，完善運(yùn)輸服務(wù)。雖然新能源貨車生產(chǎn)制造成本高，但是在各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策支持下，基本可以填補(bǔ)新能源貨車與傳統(tǒng)貨車的價(jià)格差距。由于相同行駛里程電費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低，后期運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)貨車。除了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，在路權(quán)方面也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在北京、上海、廣州、天津等20多個(gè)省會(huì)城市對(duì)新能源車輛開辟了“綠色通道”，如成都規(guī)定燃油車不準(zhǔn)進(jìn)城，只能用新能源汽車，后期將會(huì)有更多的城市給新能源車輛開放更好的路權(quán)。
加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)從業(yè)人員的誠(chéng)信考核。設(shè)立紅黑名單，為寬松的市場(chǎng)和政策環(huán)境提供嚴(yán)格有效的約束參考依據(jù)，寬進(jìn)嚴(yán)出，依法嚴(yán)肅追究違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，特別在安全生產(chǎn)事故方面絕不松懈，防止企業(yè)和個(gè)人逃避安全責(zé)任的情況。平臺(tái)可以共同合作，將每個(gè)司機(jī)的信息、信用記錄聯(lián)網(wǎng)，搭建起完善的信用體系、評(píng)價(jià)體系。
為新政策更穩(wěn)定落地，出臺(tái)相關(guān)安全監(jiān)管制度。好的政策能夠滿足疏和堵的需要，目的在于減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)、提高道路運(yùn)輸行業(yè)效率、激發(fā)市場(chǎng)活力、引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。放松了準(zhǔn)入條件，安全不能放松、監(jiān)管不能放松，因此需要出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并重復(fù)性的辦事流程，優(yōu)化道路運(yùn)輸行業(yè)管理制度，使運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展。
整合運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)輸、共同配送。城市配送具有高度碎片化、差異化、彈性需求特征，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)提出了更高要求。運(yùn)力資源共享則可以滿足這類彈性需求。通過物流配送作業(yè)的規(guī)模化降低作業(yè)成本，提高物流資源的利用率，由配送中心統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配送路徑。通過定價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)行業(yè)逐步規(guī)范，提高行業(yè)效率。從業(yè)的司機(jī)年輕化、專業(yè)化有利于通過后期培訓(xùn)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、供應(yīng)鏈的深度整合實(shí)現(xiàn)共同配送。協(xié)調(diào)不同規(guī)模企業(yè)在客戶、經(jīng)營(yíng)意識(shí)等方面的差異性，解決費(fèi)用的分?jǐn)偂⑸虡I(yè)機(jī)密的保護(hù)問題，讓企業(yè)之間建立共識(shí)，引導(dǎo)其建立更便捷高效的共同配送體系。
放開市場(chǎng)后，人員和車輛可參考無車承運(yùn)人管理。我國(guó)對(duì)于無車承運(yùn)企業(yè)實(shí)行的是登記制，無需審批，要想成立無車承運(yùn)企業(yè)只需要交納一定數(shù)額的保證金。而無車承運(yùn)人監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也已經(jīng)正式發(fā)布上線，實(shí)現(xiàn)了對(duì)無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)工作的運(yùn)行電子化監(jiān)測(cè)，有效助力規(guī)范無車承運(yùn)人行為，推進(jìn)信用建設(shè)，有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場(chǎng)格局，推動(dòng)貨運(yùn)物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此次取消“雙證”，對(duì)于人、車的管理可以參考借鑒無車承運(yùn)人的相關(guān)管理規(guī)定。
各地對(duì)取消“雙證”政策還處在積極適應(yīng)階段。新政雖是一把“雙刃劍”，但初衷是為了更好地服務(wù)貨運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)施過程仍要謹(jǐn)慎細(xì)致、權(quán)衡利弊。未來可進(jìn)一步完善的地方還有很多，伴隨政策的落地還會(huì)出現(xiàn)新的問題，我們應(yīng)當(dāng)正視問題，積極應(yīng)對(duì)。真正從源頭以及各個(gè)環(huán)節(jié)管理好市場(chǎng)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（作者：中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)）
