9月19日，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，對建設交通強國進行了頂層設計和系統謀劃。建設交通強國，是以習近平總書記為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來做出的重大戰略決策，是新時期做好交通工作的總抓手。城市軌道交通是交通強國建設的重要組成部分，是展示新氣象、成就新作為的重要力量，在交通強國建設方面大有可為。站在新的歷史起點上，我們要牢牢把握城市軌道交通發展機遇，繼續凝心聚力，砥礪奮進，落實好基礎性工作、常規性工作，有序兌現長期性、制度性安排，持續提升城市軌道交通安全服務水平，加快推進城市軌道交通高質量發展，讓城市軌道交通成為交通強國建設的先行領域。

 

　　◇規劃更科學、建設高標準、支撐更有力

 

　　堅持以公共交通為導向的發展模式（TOD）是城市高質量可持續發展的重要路徑，有利于改善交通擁堵、實現資源高效利用、優化城市發展布局，特別是運量大、效率高、運行可靠穩定的城市軌道交通系統，其科學的規劃建設和高效運行可以對大城市發展和城市群建設等，發揮重要的基礎性、先導性和服務性作用。我們要貫徹“規劃建設為運營”的理念，從運營視角提前介入規劃、建設環節，充分反映運營需求，盡量避免規劃、建設遺留問題對運營帶來不利影響。

 

　　其一，在規劃設計階段，要從合理滿足和科學引導客流需求兩個方面著眼做好線路設計，將安全和服務要求貫穿于規劃、建設、運營全過程。作為運營主管部門和運營單位，要主動參與到新線的規劃、建設環節，在總結既有線路設計的經驗和教訓、科學預測客流及對既有線網影響等工作基礎上，通過工可和初步設計階段的運營服務專篇，對線路條件、車輛制式及數量、關鍵設施設備選擇、系統能力預留、建設時序、施工技術等方面提出明確意見，充分反饋運營需求。

 

　　其二，在建設階段，運營單位要主動參與試運行等環節，在系統功能校驗、系統聯動功能磨合過程中，查找和發現建設過程中的工程質量、設施設備功能缺陷等問題，要求建設單位及時予以解決。

 

　　其三，在建設與運營交接環節，要嚴格落實安全評估制度，對于存在工程缺陷、系統磨合不充分、甩項工程影響安全和基本服務功能等情況的，一定要督促有關單位整改完成后才能開通運營，通過把好運營準入關口，促進前期建設質量的提升。總的來說，要通過運營提前介入，共促城市軌道交通規劃科學合理、建設高標準高質量，建成人民滿意、國際先進的城市軌道交通系統，有力支撐城市的高質量發展和交通強國等國家戰略實施。

 

　　◇以制度化管理為基石，守牢安全底線

 

　　目前，我國城市軌道交通運營規模已經是世界第一，運行效率位居世界前列，截至目前沒有發生過重大及以上運營安全事故，總體保持了平穩可靠運行。但是應該看到，在長期高強度客流、高負荷運行的情況下，城市軌道交通安全運行的壓力日益加大，我們要把保障安全始終作為城市軌道交通運營的首要任務，堅決守住安全底線，我們推進城市軌道交通運營管理體系建設，多數也是側重于安全管理的。要實現制度化管理，學懂弄通，結合各地實際貫徹落實好這些文件，提升安全管理水平。

 

　　其一，學習好文件。我部將適時組織宣貫解讀，各級主管部門和運營單位也要組織開展運營管理制度體系的宣貫學習，準確把握文件要求、領會精神實質、推動貫徹落實。

 

　　其二，落實好文件。運營單位要對照文件要求，盡快針對性修訂完善本單位內部行車組織、設施設備運行維護等方面的管理制度、操作規程和作業標準，在組織完成崗位培訓后盡快實施；要落實好風險分級管控和隱患排查治理制度，對行車組織、客運組織、設施設備運行可靠性、人員崗位技能、外部環境風險以及管理制度運行有效性等風險進行全面辨識評估，及時將評估情況納入企業安全風險隱患臺賬，切實做好隱患整改治理；要按規定的頻率、項目、形式開展應急演練，切實提升應急處置能力；要做好險性事件分析及信息報告制度，嚴防同類事故再次發生。行業主管部門要加強督查考核和跟蹤指導，認真負責地組織做好各階段的安全評估工作，通過第三方“體檢”的方式做好安全把關，確保城市軌道交通安全可靠運行。

 

　　其三，完善好文件。為加快運營管理體系建設，我部今年集中出臺了一批規范性文件，重點先解決了“有沒有”的問題，但這些制度文件可能覆蓋還不是很全面、質量還有提升空間，大家在實踐過程中發現的問題請及時反饋，我部將積極吸納建議適時進行修訂完善；同時，也將繼續推動從業人員管理，車輛、信號等關鍵設施設備準入技術條件等制度文件出臺，希望大家共同參與，群策群力。