各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位，部管有關(guān)社團(tuán)：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕63號(hào)）等關(guān)于培育扶持龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的工作部署，加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供更高水平的服務(wù)保障，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、把發(fā)展龍頭骨干企業(yè)作為促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的重要抓手

　　龍頭骨干道路運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱龍頭骨干企業(yè)）是在道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、代表行業(yè)先進(jìn)水平、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但發(fā)展方式依然粗放，市場(chǎng)集中度低，經(jīng)營(yíng)主體“小、散、弱”，致使運(yùn)輸資源難以集約配置，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢、技術(shù)應(yīng)用水平偏低、服務(wù)質(zhì)量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術(shù)、資金、人才等方面具有突出優(yōu)勢(shì)的龍頭骨干企業(yè)，使其成為先進(jìn)運(yùn)輸組織方式和技術(shù)創(chuàng)新的先行者，成為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和安全、節(jié)能、環(huán)保的示范者，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的排頭兵和應(yīng)急運(yùn)輸保障中的主力軍作用，能有效推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展，切實(shí)改變運(yùn)輸企業(yè)“小、散、弱”局面，帶動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展，是交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署、促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的迫切需要。

　　二、 總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，把鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展放在加快運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，按照尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加快形成一批以規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等為特點(diǎn)的龍頭骨干企業(yè)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力營(yíng)造良好環(huán)境，提高資源配置效率和公平性，通過(guò)提高龍頭骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷夯實(shí)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　（二）基本原則。

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，提高資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)在自我發(fā)展中提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力清除市場(chǎng)壁壘，健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制環(huán)境。

　　——扶優(yōu)扶強(qiáng)與引領(lǐng)帶動(dòng)相結(jié)合。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)道路運(yùn)輸業(yè)中有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。注重發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全行業(yè)提高整體發(fā)展水平。

　　——突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。基于運(yùn)輸行業(yè)門類多、企業(yè)類別復(fù)雜的特點(diǎn)，以道路客運(yùn)、現(xiàn)代物流、運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)維修、駕培等子行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，并積極向其他領(lǐng)域延伸。

　　——因地制宜與分類引導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，因地制宜探索企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展路徑。結(jié)合道路運(yùn)輸不同子行業(yè)和不同類別企業(yè)的特點(diǎn)，分業(yè)施策，分類引導(dǎo)，探索企業(yè)多種做大做強(qiáng)模式。