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　　全面推進道路貨運業發展取得新突破

　　“十三五”是全面深化改革、推進依法治國的重要時期，也是貨運物流發展的關鍵時期。我們要貫徹落實國務院《物流業發展中長期規劃》的要求，按照部黨組的統一部署，主動適應和融入新常態，加快推進道路貨運行業“一體化、集約化、標準化、信息化、法制化”建設，努力開創道路貨運發展的新局面，切實促進行業的轉型升級。

　　打造一體化的交通網絡體系，形成綜合運輸服務的硬環境。一是加快推進物流大通道貨運集疏運體系建設。要圍繞公路主干線、水運主通道、鐵路主動脈、港站主樞紐、口岸主平臺“五位一體”物流通道主骨架，發揮道路貨運業的比較優勢，形成多種方式相銜接貨運集疏運體系，提升綜合運輸服務總體服務能力和效率。二是加快貨運樞紐場站體系建設。要加快推動鐵路、公路、水路、民航站場樞紐等物流節點建設。制訂和完善貨運樞紐（物流園區）發展規劃，強化規劃實施和評估，研究制訂貨運樞紐（物流園區）建設、運營、管理及服務的標準規范。加快傳統貨運站場轉型升級。三是加快“一帶一路”國際大通道建設。加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，構建國際貨物運輸網絡，形成貫穿亞歐非大陸的物流通道和經濟走廊。促進“渝新歐、鄭新歐”等鐵路通道與口岸道路運輸聯程聯運。以重點口岸城市為節點，支持建設多種物流功能為一體的地區性商貿中心和物流中心，促進貨物貿易和服務貿易協調發展。

　　打造集約化的貨運組織體系，支撐綜合運輸體系建設。一是大力推廣公路甩掛運輸發展。要持續推進甩掛運輸的發展，按照“企業主導、試點引導、集約運作、創新發展”的思路，逐步引導和推進甩掛運輸由單一企業向企業間甩掛發展，由單一線路向跨區域網絡甩掛發展，由單一干線向干線與支線銜接甩掛發展，由單一方式向多式聯運甩掛發展，由單掛運作向雙掛汽車列車甩掛發展。二是引導和促進多式聯運發展。要著力破解多式聯運發展中政策制度、標準規范不統一的突出瓶頸。要加快完善多式聯運樞紐和站場設施體系，推進多式聯運專用載運設備、快速轉運裝備的研發和應用，加快培育多式聯運經營人，逐步完善多式聯運全程服務規范。要積極開展多式聯運示范工程，構建覆蓋全國主要物流通道的多式聯運系統。三是完善城鄉物流配送體系。要重點推進城鄉物流的試點示范工作，逐步推廣統一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送組織模式，加快推進配送車輛標準化和通行便利化，統籌農業、商務、供銷、郵政等物流資源，加快完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系。

　　打造標準化貨運裝備體系，促進運輸裝備現代化。我們計劃用3—5年的時間徹底改變貨運車輛裝備的落后面貌。下一步，將按照“改革創新、標本兼治、懲防并舉、多方協同、分步實施”的原則，推進各項工作。一是逐步健全貨運車輛標準體系。從全鏈條管理的角度，促進各項標準的銜接、協同、配套與整合，構建完善的貨運車輛標準體系。二是強化監測維護和路面治理。統一治超執法標準，研究建立多位一體、動態高效的車輛技術狀況路檢體系，強化對貨運車輛的全過程監管。三是健全生產源頭管控機制。研究建立貨運車輛產品一致性評價與信息反饋機制，建立車輛使用環節和事故數據信息采集、分析及處理機制，為改進車輛設計、提高產品質量及缺陷產品召回提供信息依據。四是強化法規政策引導。鼓勵老舊重型貨運車輛提前退出市場。加快車輛安全、高效、綠色等新技術推廣應用，鼓勵廂式化、輕量化等車型和模塊化汽車列車的發展。

　　打造信息化的技術支撐體系，促進行業創新發展。一是引導和鼓勵平臺型物流企業的發展。對相關規章進行修訂，明確無車承運人的基本準入條件、市場監管制度框架，并積極協調解決研究無車承運人的稅收政策和無車承運人開具增值稅專用發票問題。運政管理信息系統的基礎上，探索建立與平臺型企業的公共數據共享機制，逐步向社會公開相關基本信息，建立完善對貨運企業和個體業戶的信用評價制度及黑名單制度，促進市場的優勝劣汰。二是加快推進政府公共信息平臺建設。要繼續深入推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，在整合國內相關信息資源和統籌門戶服務的同時，進一步深化與東北亞物流信息服務網絡（NEAL-NET）的對接，積極拓展與世界各區域物流系統的互聯互通，支撐與國際物流的融合。

　　打造法制化的綜合治理體系，提升行業治理能力。一是著力加強道路貨運行業誠信體系建設。充分運用移動互聯網時代大數據和信息交互優勢，逐步建立行業管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考評體系。推進道路貨運信用體系與其它運輸方式、其他部門信用體系的有效對接和信息共享。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全“黑名單”制度。二是著力推進道路運政信息系統聯網建設。要按確保年內基本實現全國互聯互通，力爭將社會和企業高度關注的道路運輸業戶、營運車輛和從業人員信息全部實現在線查詢，并與重點營運車輛聯網聯控等系統相融合，實現對道路貨運行業人、車、戶的關聯式管理。三是著力強化道路貨運行業運行監測工作。要以全面推進道路貨物運輸價格與成本監測工作為突破口，不斷豐富道路貨運行業運行監測體系，基于互聯網和社會化獲取信息資源，加強行業風險監測分析，建立風險監測預警和跟蹤制度，預防區域性、行業性和系統性風險。四是開展關愛卡車司機專項行動。關注和關愛卡車司機群體，改善卡車司機生存狀態，成為當前的重要任務。我們要聯合公安部、全國總工會、行業協會、物流企業等聯合發布“關愛卡車司機倡議書”，同時要啟動相關專項行動，核心目的就是讓卡車司機體面工作、幸福生活，構建道路貨運行業和諧勞動關系。五是充分發揮行業協會的作用。在道路貨運行業的轉型發展中，必須更加充分發揮行業協會的作用。要舍得放手，凡機關沒有精力去做而又能夠委托行業協會做的工作，都可以轉移給協會和中介組織去辦理，更好的發揮協會組織在公共服務和社會治理中的作用。

　　（本文為劉小明在2015年全國貨運與物流工作座談會上的講話，有刪節，標題為編者所加）