近日，交通運輸部印發《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是交通運輸大部門體制改革后，制定的第一個綜合運輸服務領域的專項規劃。

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　　綜合運輸服務“十二五”發展成效顯著

　　“十二五”期間，交通運輸行業堅持科學發展，著力推進綜合運輸體系建設，開創了綜合運輸服務工作新局面。

　　運輸供給能力穩步提升。2015年全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉量超過全球其他國家和地區總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一，航空運輸規模穩居全球第二，快遞業務量達到206億件、穩居世界第一。

　　客運便捷化程度不斷改進。全國建成一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得突破性發展，城市軌道交通、快速公交系統（BRT）加快發展，民航航班正常率穩步提升，公眾出行更加便捷。

　　貨運組織模式不斷創新。多式聯運發展取得初步成效，鐵路快運班列等快速發展。公路甩掛運輸試點穩步推進，航運中心建設取得積極進展。郵政快遞業轉型升級步伐加快。

　　裝備技術水平穩步提高。高速鐵路、重載鐵路技術取得跨越式發展。插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領域加快應用。客運、貨運、車船租賃及維修等領域O2O商業模式蓬勃發展。

　　運輸安全生產形勢穩中趨好。鐵路安全基礎進一步夯實，道路交通安全生產形勢總體平穩，海上突發事件搜救成功率保持較高水平，民航運營安全持續穩定。“兩客一危”車輛和“四客一危”船舶動態監測覆蓋率明顯提升。

　　發展政策環境不斷優化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監管不斷加強。交通運輸大部門制改革持續深化，綜合交通運輸規劃、運輸服務安全監管、客貨運輸組織保障等方面部門間協同配合力度不斷加強。

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　　綜合運輸服務發展面臨諸多新形勢

　　“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰略布局的關鍵時期。交通運輸支撐和保障經濟社會發展和民生改善的使命重大，綜合交通運輸體系建設仍處于重要戰略機遇期，但內涵將發生深刻變化，進入基礎設施“大建設”與綜合運輸“大服務”并舉并重的發展階段，對綜合運輸服務提出了新的更高要求。主要體現在五個方面：實現全面小康總目標，要求加快提升綜合運輸服務能力和水平。隨著全面建成小康社會進入“倒計時”，完善運輸服務網絡體系、統籌城鄉區域協調發展、強化基本公共服務能力建設等任務已全面進入“沖刺期”。適應經濟發展新常態，要求加快改進綜合運輸服務效率和品質。隨著新常態下經濟發展速度的轉軌、發展動力的轉向、發展方式的轉變，運輸需求發生了結構性變化，運輸服務提質增效迎來了重要契機和廣闊空間。支撐國家重大戰略，要求加快調整綜合運輸服務結構和布局。“三大戰略”的加快實施與“四大板塊”的協同推進，帶動區域間生產要素快速流動，產業間資源配置頻繁交互，需要運輸服務在結構優化、資源整合、產業聯動等方面融入戰略大格局。把握深化改革新形勢，要求加快完善綜合運輸服務治理體系。當前和今后一段時期，運輸服務領域歷史矛盾和新生問題相互疊加，改革發展部署與固化利益相互沖擊，必須以深化改革為動力，轉變治理方式、完善治理體系。順應“互聯網 ”新趨勢，要求加快創新綜合運輸服務模式和形態。運輸服務業開放程度高、生產要素活躍、信息資源豐富、公眾需求多元、市場潛力巨大，需要依托新一代信息技術推動傳統運輸服務模式改造升級，引導各種新興業態規范有序發展。

　　總體來看，“十三五”期綜合運輸服務發展內外部環境和階段需求都將發生深刻變化，綜合運輸服務將進入以結構調整、轉型升級、提質增效為主要特征的發展階段，需要轉變發展理念、調整工作重心，主動適應和引領服務需求加速升級、服務模式加速創新、運輸結構加速調整、市場資源加速整合的行業發展新態勢。

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　　科學把握綜合運輸服務“十三五”發展目標

　　《規劃》立足綜合交通運輸體系建設，以 “四個全面”戰略布局為統領，以改進提升綜合運輸服務為宗旨，以推動各種運輸方式協同協作、競合融合為主線，加快構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統，著力打造綜合運輸服務升級版，持續增進社會公眾滿意度和獲得感。

　　《規劃》堅持定量與定性相結合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務的發展目標。在指標構成和選取方面，綜合考慮目標與任務關聯性、指標結構的完整性以及可獲取、可評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳等5大類、45項具體指標：“十三五”期末，全國鐵路網將覆蓋城區常住人口20萬以上城市、80%以上縣級行政區，普通國道基本覆蓋縣城，民用機場覆蓋98%以上城區常住人口20萬以上城市，具備條件的建制村通客車比例達到100%。高速公路ETC覆蓋率達95%，重點營運車輛聯網聯控系統車輛入網率和上線率分別達到99%、95%以上。公交都市城市基本覆蓋地市級以上城市，重點區域內城市間交通一卡通互聯互通率達到100%，城區常住人口300萬以上城市公共交通機動化出行比例達到60%以上。運輸服務可靠性顯著提高，鐵路旅客列車正點率達到98%以上，重點水路客運航線定點發班率達到70%以上，民航航班正常率達到75%以上。