城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業，做好“十三五”期城市公共交通發展的頂層設計，對支撐新型城鎮化發展和滿足人民群眾多樣化出行需求具有重要意義。近日，交通運輸部印發《城市公共交通“十三五”發展綱要》（簡稱《綱要》）。如何深入落實公交優先戰略？如何破解行業深層次發展難題？如何提升公共交通吸引力？貫徹落實《綱要》尤為重要。
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服務保障能力邁上新臺階
“公交都市”創建活動形成了一批可復制、可推廣的典型案例，公交優先發展理念逐步得到廣泛認同。
“十二五”期，黨中央、國務院高度重視城市公共交通發展。習近平總書記在北京市視察時指出，發展公共交通是現代城市發展的方向。李克強總理在《2016年政府工作報告》中強調，要完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題。2012年12月，《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》在國家層面進一步確立了城市公共交通優先發展戰略。
“十二五”期，我國城市公共交通發展取得了積極成效，可歸納為五個方面。
一是城市公交服務保障能力再上新臺階。“十二五”末，全國共有城市公共汽電車輛超過63萬輛，運營線路總長度約90萬公里；全國快速公交系統運營線路總長度超過3000公里，公交專用車道約8500公里；全國已有25個城市開通了軌道交通線路，運營線路總長度已超過3200公里。
二是“公交都市”創建活動持續推進。交通運輸部先后組織開展兩批“公交都市”建設示范工程，支持各城市在落實公交優先發展戰略、緩解城市交通擁堵等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的典型案例，公交優先發展理念逐步得到廣泛認同。
三是城市公交服務質量取得新提升。“十二五”末，全國城市公交年客運量超過900億人次，城市建成區公交站點500米覆蓋率已達到85%，公共汽電車中具有空氣調節裝置的車輛占比超過50%。“互聯網 ”在公交行業的應用不斷加強，手機APP、電子站牌等穩步推進。各地還創新推出了定制公交、商務快巴、社區巴士等特色服務，更好地滿足人民群眾出行需求。
四是城市公交行業改革取得新進展。各地積極探索運營主體整合和管理模式創新，推進實施城市公交服務質量招投標制度、公共財政保障制度、社會滿意度調查制度等，有效提升了城市公共交通行業治理能力。
五是城市公交發展政策體系建設取得新突破。交通運輸部出臺了貫徹實施《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》的具體意見，發布了《城市客運標準體系》，按照急需先建、穩步推進的原則，制定發布了一批包括城市公共汽電車、城市軌道交通運營管理等在內的城市客運標準。
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城市公交要發揮好導向主體帶動作用
《綱要》堅持以人為本、提質增效，政府主導、市場運作，規劃引導、統籌發展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類指導。
“十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進新型城鎮化建設的關鍵時期，也是城市公共交通發展的機遇期和攻堅期。經濟發展進入新常態，要求城市公共交通發展有新狀態、新作為，不斷滿足廣大群眾日益增長的出行需求。城市公共交通的發展主線是要站在服務國家重大戰略、服務國民經濟社會發展，立足于服務民生、提升行業治理能力等角度，綜合考慮發展問題。城市公交必須發揮好三個作用：一是適應新型城鎮化建設需要，發揮好導向作用；二是適應城市交通科學發展需要，發揮好主體作用；三是適應城鄉公共服務均等化建設需要，發揮好帶動作用。
黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。《綱要》的編制遵循五大發展理念，充分考慮經濟社會發展的新形勢和新要求，圍繞使交通運輸真正成為發展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的發展方向和發展重點，切實提升城市公共交通發展水平。
《綱要》以“公交都市”建設為抓手，以改革創新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和供給側結構性改革，加快提升城市公交引導城市發展能力、服務保障能力、可持續發展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的城市公交系統，實現好、維護好、發展好人民群眾的基本出行權益。
《綱要》的編制始終堅持五個基本原則。一是以人為本、提質增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力，讓公眾主動優選城市公交出行。二是政府主導、市場運作。堅持城市公交的公益屬性，落實政府主導責任和企業主體責任，推動城市公交基礎設施建設、維護與運營市場化改革。三是規劃引導、統籌發展。科學編制城市公交規劃，充分發揮公共交通對城市發展的引導作用。四是深化改革、依法治理。推進票制票價、政府購買服務、用地綜合開發等關鍵制度創新，加強行業法規政策和標準規范體系建設。五是因地制宜、分類指導。根據不同類型城市對城市公交需求的差異，分類確定發展目標、發展重點和發展政策。
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建成與城市功能形象匹配的公交體系
城市公共交通的發展愿景是，群眾出行滿意，行業發展可持續。
“十三五”期，城市公共交通的發展愿景，就是全面建成適應經濟社會發展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現代化城市公共交通體系。主要可從兩個方面來衡量：一是群眾出行滿意。這是落實公交優先、百姓優先的基本要求，讓公交成為群眾出行優先選擇，出行更加高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳。二是行業發展可持續。實現城市公交綜合治理體系和治理能力現代化，企業發展更具活力和競爭力，從業人員有職業榮譽感和行業歸屬感。
