前不久，交通運輸部黨組成員、副部長劉小明做客中國政府網，與網友一同“回應關切，你問我答”。劉小明在訪談中表示，兩個文件發布后，大家總體上比較支持。深化出租汽車行業改革事關人民群眾切身利益，出租汽車行業也是民生行業，事關廣大從業人員體面勞動和家庭的生計，也關系到社會穩定。

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　　改革給行業帶來新氣象

　　劉小明表示，新氣象主要體現在幾個方面。一是出租汽車行業的定位更加科學。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化的運輸服務，對城市來說必須優先發展公共交通，適度發展出租汽車。出租汽車在很大程度上應該定位在適度發展的層面上。二是要求城市人民政府合理地把握出租車運力規模和在城市綜合運輸體系里的合理分擔比例，根據合理的分擔比例建立動態的監測和調整的機制。其中部分城市是需要增量的，不能十年不增，城市規模擴大了，老百姓的錢袋子滿了，如果服務沒跟上這是不合適的。三是這次改革要構建一個多樣化、差異化的出行服務體系，也就是說在原有的巡游出租汽車轉型升級的基礎上，發展網絡預約出租汽車，但是它要規范地發展，品質又比較高，兩種新老業態能夠競合，逐步融合發展，這樣進一步完善服務體系。當然，這里還存在和公交的平衡問題。四是推動傳統出租汽車的轉型升級，提高服務品質。五是加強事中事后監管，完善服務質量招投標制度，依據服務質量確定巡游車將來給誰運營，不能把利益固化在一些人的手上。誰服務好，誰就能夠取得下一個階段的經營權。目的只有一個，讓老百姓出行更加安全方便。

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　　科學調整出租汽車承包費標準和定額任務

　　劉小明表示，首先是改革經營權管理制度。新增出租汽車的經營權一律實行期限制和無償使用，而且不得改變經營的主體。已經實施了有償使用的，或者沒有明確具體經營期限的，希望城市政府科學地制訂過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。

　　其次是健全利益分配的制度。份子錢其實是經營承包費或勞動定額的一種俗稱，各個城市的情況不一樣，它主要包括車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的一些補貼、企業管理的成本、稅金、利潤等等。用這種承包的方式其實是體現了按勞分配、多勞多得，調動駕駛員積極性，提升行業服務效率和服務水平的很好的方法，發揮了很積極的作用。問題在于這種管理方式從90年代延續現在，各個地方沒有與時俱進，而且出現了一些企業以包代管、旱澇保收、利益固化的問題，企業的利益是基本能夠保證的，或者有比較好的收益，但是隨著市場的變動，駕駛員的收入就有高的時候、有低的時候，導致勞資關系比較緊張。

　　這次份子錢的改革體現在幾個方面：一是和經營權的管理制度密切相關，把經營權的有償使用費取消了，這在一定程度上降低了份子錢，同時也營造了巡游車和網約車新老業態公平競爭的市場環境，否則新業態和老業態不在一個平等的層面上競爭。二是規范了承包經營方式。采取承包經營方式的承包人，必須要取得個體從業者的資格，要直接去從事這項工作，避免中間轉包。將來的從業者可以個人從事出租汽車服務，但必須首先是從業人員。三是建立份子錢的集體協商機制。即行業協會、工會組織平等協商，行業協會代表企業，工會代表駕駛員，在這個過程中孰高孰低大家商量一下，政府在其中平衡一下，更多地保護駕駛員的權益，同時也保護企業的權益。政府在這中間要有所作為，企業成本上升了或者利潤降低了，蛋糕整體小了，行業可能都不行了，就需要有一個合理的價格形成機制。四是利用互聯網技術，改革利益分配的方式，構建利益風險共擔、利益合理分配的新的經營模式。在這樣的情況下共同研究一下一單中，哪些是企業拿的，哪些是應該駕駛員留下來的，明確這樣一種利益分配的關系，風險共擔、利益共享，這樣的勞資關系就更和諧一些。所以利益分配制度也是這次傳統出租汽車改革非常重要的方面。

　　第三，理順了價格形成機制。傳統出租汽車實行政府定價，或者政府指導價，政府定價和政府指導價的目的是為了使行業的發展更加穩定，更加健康，而且價格非常公平，但是政府應該建立一個動態機制，隨著整個經濟社會的發展讓這個行業的價格和實際服務能夠匹配。

　　第四，推動行業轉型升級。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，拓展服務功能；鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司，實現組織化管理；鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，不斷提高服務水平。

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　　新老業態是差異化競爭關系

　　劉小明表示，網約車和巡游車有各自的優勢，因為網約車實現乘客和駕駛員的供需信息更加有效對接，實現對駕駛員的精細化管理，提高運營效率，提升用戶的體驗，滿足用戶不同的出行需要。巡游車與網約車的服務相比，服務具有幾個網約車沒有的特點：一是非歧視性，很多老同志眼睛不好或者不會用手機還需要打車，如果沒有了巡游車他該怎么辦？二是服務的匿名性，我打了一個車之后駕駛員不知道我的身份，也不知道我各方面的個人信息，這種匿名性其實很重要，反映了社會的隱私權。三是通過時間和空間的這種內部的補償提供無差別、公平性服務。早晚高峰跟平峰價格都一樣，是公開、合理的，沒有差別的，是一種公平的服務。四是通過專業化的供給使服務具有穩定性。五是在高密度需求的區域，理論研究顯示，巡游車的效率還會更高。所以從這種角度來說，兩者不是對立的關系，是差異化競爭的關系。對新老兩種業態既要肯定多樣化、差異化，因勢利導，同時還要推動兩者融合發展，避免“有我沒你”、“有你沒我”的對立和沖撞，構建起既相互獨立又相互補充、相得益彰、和諧穩定的新型出租汽車市場體系。