前不久，交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)劉小明做客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友一同“回應(yīng)關(guān)切，你問我答”。劉小明在訪談中表示，兩個(gè)文件發(fā)布后，大家總體上比較支持。深化出租汽車行業(yè)改革事關(guān)人民群眾切身利益，出租汽車行業(yè)也是民生行業(yè)，事關(guān)廣大從業(yè)人員體面勞動(dòng)和家庭的生計(jì)，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

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　　改革給行業(yè)帶來(lái)新氣象

　　劉小明表示，新氣象主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是出租汽車行業(yè)的定位更加科學(xué)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)城市來(lái)說必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。出租汽車在很大程度上應(yīng)該定位在適度發(fā)展的層面上。二是要求城市人民政府合理地把握出租車運(yùn)力規(guī)模和在城市綜合運(yùn)輸體系里的合理分擔(dān)比例，根據(jù)合理的分擔(dān)比例建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和調(diào)整的機(jī)制。其中部分城市是需要增量的，不能十年不增，城市規(guī)模擴(kuò)大了，老百姓的錢袋子滿了，如果服務(wù)沒跟上這是不合適的。三是這次改革要構(gòu)建一個(gè)多樣化、差異化的出行服務(wù)體系，也就是說在原有的巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，但是它要規(guī)范地發(fā)展，品質(zhì)又比較高，兩種新老業(yè)態(tài)能夠競(jìng)合，逐步融合發(fā)展，這樣進(jìn)一步完善服務(wù)體系。當(dāng)然，這里還存在和公交的平衡問題。四是推動(dòng)傳統(tǒng)出租汽車的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)品質(zhì)。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量確定巡游車將來(lái)給誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，不能把利益固化在一些人的手上。誰(shuí)服務(wù)好，誰(shuí)就能夠取得下一個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)權(quán)。目的只有一個(gè)，讓老百姓出行更加安全方便。

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　　科學(xué)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)

　　劉小明表示，首先是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，而且不得改變經(jīng)營(yíng)的主體。已經(jīng)實(shí)施了有償使用的，或者沒有明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，希望城市政府科學(xué)地制訂過渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　其次是健全利益分配的制度。份子錢其實(shí)是經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)或勞動(dòng)定額的一種俗稱，各個(gè)城市的情況不一樣，它主要包括車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的一些補(bǔ)貼、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤(rùn)等等。用這種承包的方式其實(shí)是體現(xiàn)了按勞分配、多勞多得，調(diào)動(dòng)駕駛員積極性，提升行業(yè)服務(wù)效率和服務(wù)水平的很好的方法，發(fā)揮了很積極的作用。問題在于這種管理方式從90年代延續(xù)現(xiàn)在，各個(gè)地方?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，而且出現(xiàn)了一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、利益固化的問題，企業(yè)的利益是基本能夠保證的，或者有比較好的收益，但是隨著市場(chǎng)的變動(dòng)，駕駛員的收入就有高的時(shí)候、有低的時(shí)候，導(dǎo)致勞資關(guān)系比較緊張。

　　這次份子錢的改革體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是和經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理制度密切相關(guān)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)取消了，這在一定程度上降低了份子錢，同時(shí)也營(yíng)造了巡游車和網(wǎng)約車新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，否則新業(yè)態(tài)和老業(yè)態(tài)不在一個(gè)平等的層面上競(jìng)爭(zhēng)。二是規(guī)范了承包經(jīng)營(yíng)方式。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人，必須要取得個(gè)體從業(yè)者的資格，要直接去從事這項(xiàng)工作，避免中間轉(zhuǎn)包。將來(lái)的從業(yè)者可以個(gè)人從事出租汽車服務(wù)，但必須首先是從業(yè)人員。三是建立份子錢的集體協(xié)商機(jī)制。即行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織平等協(xié)商，行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)，工會(huì)代表駕駛員，在這個(gè)過程中孰高孰低大家商量一下，政府在其中平衡一下，更多地保護(hù)駕駛員的權(quán)益，同時(shí)也保護(hù)企業(yè)的權(quán)益。政府在這中間要有所作為，企業(yè)成本上升了或者利潤(rùn)降低了，蛋糕整體小了，行業(yè)可能都不行了，就需要有一個(gè)合理的價(jià)格形成機(jī)制。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改革利益分配的方式，構(gòu)建利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的新的經(jīng)營(yíng)模式。在這樣的情況下共同研究一下一單中，哪些是企業(yè)拿的，哪些是應(yīng)該駕駛員留下來(lái)的，明確這樣一種利益分配的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，這樣的勞資關(guān)系就更和諧一些。所以利益分配制度也是這次傳統(tǒng)出租汽車改革非常重要的方面。

　　第三，理順了價(jià)格形成機(jī)制。傳統(tǒng)出租汽車實(shí)行政府定價(jià)，或者政府指導(dǎo)價(jià)，政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的目的是為了使行業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定，更加健康，而且價(jià)格非常公平，但是政府應(yīng)該建立一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展讓這個(gè)行業(yè)的價(jià)格和實(shí)際服務(wù)能夠匹配。

　　第四，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，拓展服務(wù)功能；鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)現(xiàn)組織化管理；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，不斷提高服務(wù)水平。

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　　新老業(yè)態(tài)是差異化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

　　劉小明表示，網(wǎng)約車和巡游車有各自的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榫W(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)乘客和駕駛員的供需信息更加有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)駕駛員的精細(xì)化管理，提高運(yùn)營(yíng)效率，提升用戶的體驗(yàn)，滿足用戶不同的出行需要。巡游車與網(wǎng)約車的服務(wù)相比，服務(wù)具有幾個(gè)網(wǎng)約車沒有的特點(diǎn)：一是非歧視性，很多老同志眼睛不好或者不會(huì)用手機(jī)還需要打車，如果沒有了巡游車他該怎么辦？二是服務(wù)的匿名性，我打了一個(gè)車之后駕駛員不知道我的身份，也不知道我各方面的個(gè)人信息，這種匿名性其實(shí)很重要，反映了社會(huì)的隱私權(quán)。三是通過時(shí)間和空間的這種內(nèi)部的補(bǔ)償提供無(wú)差別、公平性服務(wù)。早晚高峰跟平峰價(jià)格都一樣，是公開、合理的，沒有差別的，是一種公平的服務(wù)。四是通過專業(yè)化的供給使服務(wù)具有穩(wěn)定性。五是在高密度需求的區(qū)域，理論研究顯示，巡游車的效率還會(huì)更高。所以從這種角度來(lái)說，兩者不是對(duì)立的關(guān)系，是差異化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。對(duì)新老兩種業(yè)態(tài)既要肯定多樣化、差異化，因勢(shì)利導(dǎo)，同時(shí)還要推動(dòng)兩者融合發(fā)展，避免“有我沒你”、“有你沒我”的對(duì)立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充、相得益彰、和諧穩(wěn)定的新型出租汽車市場(chǎng)體系。