道路運輸作為綜合運輸體系的重要組成部分，長期以來服務國計民生，為經濟發展和人民出行提供了良好的服務。隨著經濟進入新常態，經濟結構調整和長期以來存在的供給側問題，使行業經歷陣痛，特別是道路客運、貨運、出租等子行業，正面臨創新發展的巨大機遇，同時也遭遇前所未有的嚴峻挑戰。中國道路運輸協會就行業普遍關注的熱點問題進行梳理和選擇，對其中涉及政策的若干問題，代表會員反映訴求，維護行業利益和企業權益。

　　中國道路運輸協會在道路貨運、道路客運、出租汽車、駕駛員培訓等供給側結構性改革的重點領域，引導會員企業“加強優質供給、減少無效供給、擴大有效供給”，積極推動客運領域接駁運輸聯盟發展和旅游集散中心聯盟發展、貨運領域車型標準化工作、出租汽車領域網約車規范服務工作、駕培領域“先學車后付費”培訓服務新模式，鼓勵會員企業認清形勢，主動改革。

　　◇更大發揮道路運輸企業等級制度作用

　　道路運輸行業無效供給過多、有效供給不足的直接表現是長期存在的普通運力供大于求，差異化、高品質服務能力不足。交通運輸部發布的道路運輸企業等級系列標準，對于2020年培育行業50強、對于“鼓勵道路運輸企業規模化、集約化經營”意義重大。道路運輸特別是道路貨運“門檻”很低，魚龍混雜，實力強、信譽好的規模企業在過度競爭的市場中無法生存。貨主企業和公眾社會無法準確知悉道路貨運與物流經營主體的優劣、信譽狀況和服務能力高低，在一定程度上存在“劣幣驅逐良幣”的現象。

　　建議加強道路運輸行業基本制度建設，加大企業等級管理制度的應用，通過治理手段創新扶持龍頭企業并帶動中小企業創新發展，通過治理體系創新強化政府政策與行業自律結合和良性互動創新治理模式，為依法合規的企業創造良好的外部環境；行業主管部門將企業等級制度作為道路運輸行業創新發展的一項基本制度加以推進，重視行業自律手段與政府政策的聯動和自律結果的剛性問題，通過法規與企業等級行業標準、第三方規范、信用手段、安全主體責任等聯動的形式，提高危貨運輸等高風險企業準入門檻，充分發揮行業龍頭企業對中小企業的帶動作用，形成企業外部多手段約束和企業、行業自律約束相配合的局面；企業等級制度需要加強剛性應用，并實行動態管理，企業等級制度發揮作用需要得到政府的認可和支持，以參與行業治理。建議考慮規規章與企業等級制度的結合、互動。

　　◇注重結構調整也要維護行業穩定

　　改革開放四十年，伴隨道路貨運快速持續增長的是小散弱，行業主體集中度低、運輸組織程度低、裝備技術狀況差、從業人員待遇差、市場競爭過度等。在當前行業治理專項行動和運輸結構調整的大背景下，道路貨運企業生存和發展面臨機遇和挑戰，特別是行業治理專項行動中的執法和運輸結構調整中的原有運力合理調配，直接影響廣大會員企業的權益和行業的健康穩定發展。從市場的角度看，各種運輸方式均有其自身的優勢，各行業也應在政府決策和政策制定過程中擁有相應的話語權。

　　建議政府高度關注上述問題的同時，從綜合運輸體系構建出發，充分發揮道路貨運在多種運輸方式中的優勢，綜合考量運輸結構調整，更多地通過市場規律的引導和經濟手段的運用，鼓勵公鐵、公水企業間合作，考慮道路貨運企業的承受能力和行業健康穩定發展的實際需要，政策的執行根據各地實際情況差異化推進，在保證打好藍天保衛戰的同時兼顧廣大道路貨運企業的轉型和生存發展問題。

　　◇傳統道路客運需要松綁

　　隨著高鐵的出現和服務能力的不斷提升，以及近兩年出現的城際網約車等，道路客運原有的經營和服務模式受到極大沖擊，道路客運站場、道路客運企業所遵循的行業管理政策亟需調整和優化。近兩年，我國典型道路客運企業運輸量逐年下降，每年下降幅度達到10%~25%，企業在努力創新服務模式、轉型升級的同時，呼吁政策對依法合規的道路客運企業予以“松綁”。從目前看，長途客運接駁運輸發展模式需要推廣，中短途客運需要引導轉型，有效盤活客運企業、客運站場、旅游資源，整合產業鏈創新發展。

　　建議盡快將接駁運輸和旅游集散的合法性和必要性以政策形式予以明確，便于各地企業在探索轉型模式時爭取地方政府和交通運輸主管部門支持有所依據。同時，在客運企業轉型過程中，通過道條修訂給企業松綁，在客票價格機制上，建立以市場需求為導向的價格調整機制，制定最高和最低價格，增加企業自主權，在客運車輛選擇、班次調整、線路和站點設置等方面實施備案制，在經營期滿重新申請經營許可時，對營運車輛、人員資格、安全生產、旅客實名制四方面規范運行的企業優先許可，創造寬松的環境給客運企業轉型和創新發展創造條件。同時，明確城際網約車運行合法性的紅線，避免非法營運造成市場混亂，引導道路客運行業在公平競爭、依法合規的前提下轉型發展。

　　◇出租汽車行業改革更需關注公平競爭

　　以滴滴為代表的網約車企業的興起，出租汽車行業正經歷前所未有的變革，如何規范管理巡游、網約車企業為公眾社會提供服務，如何通過政策引導推動二者的融合創新發展是當務之急。出租汽車市場的公平競爭問題首當其沖，市場秩序的維護和安全、便捷、舒適的出租汽車服務不僅關系行業的健康發展和出租汽車司機的生活，而且是公眾社會的殷切期盼。

　　建議政府主管部門在出租汽車改革進程中，高度關注出租汽車市場公平競爭問題，加強對網約車的監管，明確對網約車運營平臺、運營車輛、駕駛員違規行為的處罰，明確網約車違法經營的法律責任，對巡游出租汽車建議增加異地經營、不按規定使用計價器等違法行為法律責任的相應條款；高度關注車輛經營權、承包金改革，巡游出租汽車與網絡預約出租汽車融合發展問題，出租汽車運價及運力規模調控問題，以及提升運輸服務質量等問題；政府主管部門加強行業監管的同時給予行業自律工作大力支持，完善政府、協會、企業攜手共治善治的多方參與機制，建立行業自律與政府監管相結合、行政管理與信用考核相結合的長效機制；同時加強純電動出租車發展政策頂層設計。

　　◇汽車駕駛員培訓應破解管理難題

　　汽車駕駛員培訓的教練員從業資格證取消后存在監管難的問題，目前已引起行業的廣泛關注。培訓行業在一定程度上存在著法規體系不健全、政策不到位、管理不作為、學時無法落實、質量無法保證等問題，無序的競爭推動了培訓市場混亂、走下坡路的進程。目前，行業招生、收費混亂的現象比較嚴重，學員交納的學費除極少量歸駕培機構外，其余均為招生點和教練員的收入，例如，云南某駕培機構有50輛教練車，一個月內培訓出了1000余名學員。

　　建議行業主管部門進一步加強監管力度，規范市場行為，制定退出機制，及時淘汰嚴重違法、違規經營的駕培機構，形成有法可依、違法必究的市場經營氛圍；根據國務院《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》等文件和公安部、交通運輸部關于機動車駕駛培訓考試改革的重要內容，增加關于堅持素質教育、實行預約培訓學時制、開展網絡遠程培訓和使用培訓計時管理系統、公開收費標準實行先培訓后收費等方面的內容；引導和鼓勵駕培機構專業化、品牌化發展，不斷創新服務模式，提升服務質量。

　　道路運輸行業目前面臨的問題遠不止如此，但是這些是行業創新發展、高質量發展進程中的必然。決勝全面建成小康社會，貫徹落實交通強國戰略，需要行業協會充分發揮服務政府、服務企業進而服務行業、服務社會的作用，積極反應行業訴求，切實做好行業自律、支持宣傳政府各項政策。中國道路運輸協會在落實交通運輸戰略部署、引導企業轉型升級、關注行業健康發展穩定的同時，堅持代言行業、維護行業利益，主動作為、搶先發聲，為推動相關政策落地，打造公平的市場環境，發揮積極的作用。

　　（作者：中國道路運輸協會）