日前，《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見的通知》（國辦發〔2019〕16號）對外發布。由交通運輸部會同發展改革委、教育部、工業和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、住房城鄉建設部、應急部、稅務總局、市場監督總局、全國總工會等十三個部門聯合制定的《關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），統籌謀勢、戰略布局、精準發力、務實高效，有助于加快推進道路貨運行業轉型升級，切實改善貨運市場環境，促進行業健康穩定和高質量發展。

 

　　《意見》立足于當前道路貨運行業從粗放發展走向集約經營、從傳統運輸邁向現代服務的歷史客觀現實，著眼于長期困擾道路貨運行業健康穩定和高質量發展的管理體制機制問題、市場公平信用問題，從深化“放管服”改革、推動新舊動能轉換、加快運輸裝備升級、改善人員從業環境、提升市場治理能力五個方面入手，在廣泛征求行業協會及行業企業意見的基礎上提出政策措施，以問題為導向解決行業當前發展進程中的實際困難，以目標為導向創新行業治理并深入推進道路貨運服務供給側結構性改革。《意見》的出臺，有利于維護道路貨運行業的健康穩定發展，將對行業轉型升級產生深遠影響，吹響了行業高質量發展的新號角。

 

　　◇優化市場主體結構建設行業基本制度

 

　　《意見》提出，以冷鏈物流、零擔貨運、無車承運等為重點，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業，推動道路貨運行業規模化、集約化發展，引導小微貨運企業開展聯盟合作，鼓勵提供優質干線運力服務的大車隊模式創新發展。

 

　　長期以來，道路貨運行業“小、散、弱”問題引發的市場競爭過度、運輸效率不高、服務模式單一、劣幣驅逐良幣等現象，凸顯了行業轉型升級和高質量發展的重要性、艱巨性和復雜性。目前，我國從事道路貨運經營的業戶約600萬戶，個體運輸業戶占比超過90%，推進集約化發展勢在必行。

 

　　為改變這種狀況，必須優化行業經營主體的結構，在促進新老業態融合的同時，扶持不同業態龍頭企業的發展，對無車承運人和傳統道路貨運企業實施等級管理制度，通過完善的標準規范體系、實施管理辦法、科學評價模式、升級降檔手段，給不同實力和信用水平的企業在行業中合理定位，同時促進兩者的融合發展和合作共贏，使其在政府扶持政策實施中獲得支持，在企業市場業務拓展中占據先機，并通過其示范作用帶動眾多中小企業。

 

　　◇提升車輛裝備水平加大行業治理力度

 

　　《意見》指出，加快道路貨運車輛裝備升級改造是推進行業轉型升級、促進高質量發展的重要前提，以行業專項治理為主線，以重點車型為攻堅對象，在積極穩妥淘汰老舊柴油貨車、推廣應用先進貨運車型、加強貨車超限超載治理等方面，聯合公安、環保、工信等部門合力推進，并實現制度化、常態化。

 

　　截至2018年底，我國營運貨車1355.82萬輛，連續五年下降，專用貨車、危險貨物運輸車輛、牽引及半掛車持續增長但仍有較大提升空間。根據中國道路運輸協會行業調查，單車年運輸量始終在2500噸至3000噸徘徊，實載率為60%，較發達國家低15%至20%；日有效行駛里程330公里，較發達國家低470至670公里；中置軸貨車、廂式半掛車等高效標準車型應用不足。

 

　　經過近三年的行業專項治理，我國貨運車輛裝備水平有了明顯提升，特別是《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等政策的頒布實施，運輸結構正在趨于合理，運輸裝備狀況正在逐步改善，車齡長、油耗高、排放大、車況差的老舊貨運車輛正在退出道路貨運市場，政府的科學規劃和統籌推進，行業協會的價值觀引領和綠色貨運行動的開展，骨干企業的率先垂范和主動轉型，確保了貨運行業治理和車輛裝備現代化目標的實現。

 

　　◇關愛卡車司機生存重視人員從業環境

 

　　《意見》要求，進一步提升道路貨運行業從業人員素質，切實維護貨車司機權益，讓貨車司機擁有從業榮譽感、職業自豪感、行業歸屬感和生活幸福感，實行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度，支持貨運企業推行新型學徒制，要求企業與司機簽訂勞動合同并繳社保，在建設“司機之家”的同時保障貨車司機的勞動權益。

 

　　目前，我國共擁有道路貨物運輸從業人員近2100萬，貨車司機1800萬，已經連續五年持續下降，總體缺口率為16.5%，部分地區達到20%以上。根據中國道路運輸協會行業調查，貨車司機工作強度過大，長期在外且每月基本只能休息四天，當前備受社會關注的“996”現象長期存在于貨車司機群體之中；工作條件艱苦，長期在車上住宿且無法在休息時使用空調等設備；收入待遇過低，通常每月的收入從6000元至8000元不等；勞動保障不強，社保和勞動合同欠缺，一旦發生道路交通事故或商務糾紛即陷入返貧困境。

 

　　近年來，隨著《促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃（2017-2020年）》、《交通運輸部 公安部 中華全國總工會 關于開展“最美貨車司機”推選宣傳活動的通知》等文件的發布和相應活動的開展，交通運輸部等政府主管部門及行業協會采取多項措施不斷減輕貨車司機經營負擔，優化道路貨運市場秩序，使貨運業戶的制度性交易成本有所降低，貨車司機生產生活條件有所改善，貨運業戶的獲得感和貨車司機的歸屬感持續增強，這對維護貨車司機權益和行業健康穩定發揮了重要的保障作用。從業人員職業技能素養、工作待遇保障、市場從業環境的持續改善，地方后續政策規范落地和有效實施，是全體道路貨運行業從業者的共同期待。