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　　政策建議

　　對客運(yùn)企業(yè)按簡易方法計(jì)征增值稅。根據(jù)財稅[2011]111號文規(guī)定，試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供的公共交通運(yùn)輸服務(wù)（包括輪客渡、公交客運(yùn)、軌道交通、出租車），可以選擇按照簡易計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。應(yīng)納稅額=銷售額×征收率，征收率為3%。道路客運(yùn)不在此規(guī)定的列舉范圍之內(nèi)，但事實(shí)上，道路客運(yùn)和公交客運(yùn)有許多共性。“營改增”試點(diǎn)方案的原則是“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”，因此，將道路客運(yùn)納入可選擇簡易辦法納稅的范圍之內(nèi)，是符合“營改增”原則和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。目前廣州已開始試點(diǎn)，對客運(yùn)企業(yè)采用了“可選擇簡易征收”的征管辦法，建議其他試點(diǎn)地區(qū)做同樣操作，讓企業(yè)自主選擇納稅方法。

　　對承包經(jīng)營車輛實(shí)行定額征稅。“營改增”將使承包經(jīng)營困境重重，除非完全改變經(jīng)營管理模式，否則無法達(dá)到增值稅的征管要求。承包經(jīng)營車輛比重遠(yuǎn)超公營車是客運(yùn)行業(yè)的一大特點(diǎn)，要想在短時間內(nèi)徹底改變經(jīng)營管理方式還做不到，而“營改增”卻迫在眉睫，因此，建議對承包經(jīng)營模式給予特別的稅收征管辦法，保持其之前繳納營業(yè)稅的稅負(fù)水平及納稅方法，實(shí)行定額征收增值稅。

　　對稅負(fù)上升的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼。針對因“營改增”而稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，上海已制定了以“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”為主要內(nèi)容的過渡性財政扶持政策。建議其他試點(diǎn)地區(qū)比照上海，實(shí)施財政補(bǔ)貼，同時盡量簡化程序，及時撥付。

　　盡快將“營改增”推至全國全行業(yè)，打通增值稅抵扣完整鏈條。“營改增”的最終目的就是從制度上解決貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復(fù)征稅的問題，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅制環(huán)境。目前客運(yùn)行業(yè)稅負(fù)上升的原因就是進(jìn)項(xiàng)抵扣太少，占成本大部分的橋路費(fèi)、保險費(fèi)等都不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，只有打通抵扣鏈條，將這些大比重成本也納入進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，道路客運(yùn)企業(yè)才能真正從“營改增”中獲益。