近年來，浙江湖州市大力實施“公交優先”發展戰略，按照“政府主導、市場運作、行業監管”的思路，創新實施“民營經營、政府購買服務”的公交發展模式。通過利用政府財政，引入民營資本，盤活了公共交通資源，走出了一條突出公益性、兼顧經營性和競爭性的公共交通轉型發展之路。

 

　　>

 

　　公交發展困難重重

 

　　改革前，湖州市區公共交通由湖州城市公交公司、湖州康達城鄉公交公司、湖州聯合巴士運輸有限公司、織里三元客貨運有限公司、南潯萬順客貨運有限公司、南潯鎮北客運有限公司6家民營企業劃區經營，投入客車564輛，開通城市公交線路28條、城鄉公交線路98條。隨著城鄉一體化進程的加快，企業綜合運營成本不斷增長，企業虧損壓力加劇，公共交通供給能力無法滿足群眾的出行需求，公共交通行業積累問題較多，主要是：

 

　　公共財政扶持不到位，公益性不突出。除了國家成品油價格補貼外，市區公共財政對公交投入明顯不足，而公交綜合運營成本上升，公交企業利潤明顯下滑，所有公交企業都陷入了虧損境地，缺乏發展的后勁和活力。

 

　　市場集約化程度低，經營主體散、小、弱。市本級經營公交線路的企業多達6家，而公交車總數僅為564輛，平均每家擁有在線運營客車僅為62.7輛，其中規模最小的企業只有13輛。

 

　　設施設備差，站點布局不合理。市區萬人公交擁有率僅為6標輛；檔次偏低，結構老化，新度系數不足40%，非空調車輛占比達到43%；港灣式停靠站不足15%，沒有正式的首末站、換乘中心和換乘樞紐，市民乘公交的非車內時間達20分鐘。

 

　　司乘人員隊伍不穩定，服務質量不高。由于司乘人員勞動強度大、待遇低等原因，造成司乘人員隊伍不穩定，駕駛員1年的流動性達到20%，乘務員則高達60%，司乘人員缺口多達150人。

 

　　>

 

　　公交集約民營  政府購買服務

 

　　以運營規制為龍頭，完善政策規劃體系。民營化公交的核心問題是解決管理部門與企業之間信息不對稱的問題。對此，湖州市建立完善了“1 7”的民營公交政策規制體系。其中：“1”即一個規劃，由市運管機構聯合東南大學、湖州市城市規劃設計院，共同編制了《湖州市區公共交通綜合規劃》，明確了市區公交發展的目標，提出了近期和遠期線網、站場優化調整方案；“7”即7個規范性文件和制度，先后出臺了《關于加快市區公共交通發展的實施意見》和《湖州市區公共交通管理辦法》，為公共財政購買公交服務、建立公交政策規制提供政策依據；制定了《湖州市市區公共財政購買公共交通服務實施辦法（試行）》、《湖州市市區公共汽車客運服務規范》等5項技術操作規范，構建起一整套民營公交服務管理制度體系。