近年來(lái)，浙江湖州市大力實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)管”的思路，創(chuàng)新實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)”的公交發(fā)展模式。通過(guò)利用政府財(cái)政，引入民營(yíng)資本，盤活了公共交通資源，走出了一條突出公益性、兼顧經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共交通轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

 

　　>

 

　　公交發(fā)展困難重重

 

　　改革前，湖州市區(qū)公共交通由湖州城市公交公司、湖州康達(dá)城鄉(xiāng)公交公司、湖州聯(lián)合巴士運(yùn)輸有限公司、織里三元客貨運(yùn)有限公司、南潯萬(wàn)順客貨運(yùn)有限公司、南潯鎮(zhèn)北客運(yùn)有限公司6家民營(yíng)企業(yè)劃區(qū)經(jīng)營(yíng)，投入客車564輛，開通城市公交線路28條、城鄉(xiāng)公交線路98條。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本不斷增長(zhǎng)，企業(yè)虧損壓力加劇，公共交通供給能力無(wú)法滿足群眾的出行需求，公共交通行業(yè)積累問(wèn)題較多，主要是：

 

　　公共財(cái)政扶持不到位，公益性不突出。除了國(guó)家成品油價(jià)格補(bǔ)貼外，市區(qū)公共財(cái)政對(duì)公交投入明顯不足，而公交綜合運(yùn)營(yíng)成本上升，公交企業(yè)利潤(rùn)明顯下滑，所有公交企業(yè)都陷入了虧損境地，缺乏發(fā)展的后勁和活力。

 

　　市場(chǎng)集約化程度低，經(jīng)營(yíng)主體散、小、弱。市本級(jí)經(jīng)營(yíng)公交線路的企業(yè)多達(dá)6家，而公交車總數(shù)僅為564輛，平均每家擁有在線運(yùn)營(yíng)客車僅為62.7輛，其中規(guī)模最小的企業(yè)只有13輛。

 

　　設(shè)施設(shè)備差，站點(diǎn)布局不合理。市區(qū)萬(wàn)人公交擁有率僅為6標(biāo)輛；檔次偏低，結(jié)構(gòu)老化，新度系數(shù)不足40%，非空調(diào)車輛占比達(dá)到43%；港灣式停靠站不足15%，沒(méi)有正式的首末站、換乘中心和換乘樞紐，市民乘公交的非車內(nèi)時(shí)間達(dá)20分鐘。

 

　　司乘人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量不高。由于司乘人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低等原因，造成司乘人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，駕駛員1年的流動(dòng)性達(dá)到20%，乘務(wù)員則高達(dá)60%，司乘人員缺口多達(dá)150人。

 

　　>

 

　　公交集約民營(yíng)  政府購(gòu)買服務(wù)

 

　　以運(yùn)營(yíng)規(guī)制為龍頭，完善政策規(guī)劃體系。民營(yíng)化公交的核心問(wèn)題是解決管理部門與企業(yè)之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。對(duì)此，湖州市建立完善了“1 7”的民營(yíng)公交政策規(guī)制體系。其中：“1”即一個(gè)規(guī)劃，由市運(yùn)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合東南大學(xué)、湖州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，共同編制了《湖州市區(qū)公共交通綜合規(guī)劃》，明確了市區(qū)公交發(fā)展的目標(biāo)，提出了近期和遠(yuǎn)期線網(wǎng)、站場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整方案；“7”即7個(gè)規(guī)范性文件和制度，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快市區(qū)公共交通發(fā)展的實(shí)施意見》和《湖州市區(qū)公共交通管理辦法》，為公共財(cái)政購(gòu)買公交服務(wù)、建立公交政策規(guī)制提供政策依據(jù)；制定了《湖州市市區(qū)公共財(cái)政購(gòu)買公共交通服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》、《湖州市市區(qū)公共汽車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》等5項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)范，構(gòu)建起一整套民營(yíng)公交服務(wù)管理制度體系。