【中央電視臺(tái)記者提問(wèn)】

 

　　我想問(wèn)一下徐亞華巡視員，您提到了對(duì)出租汽車要進(jìn)行一個(gè)數(shù)量調(diào)控的管理，為什么要進(jìn)行一個(gè)數(shù)量調(diào)控的管理？未來(lái)有沒(méi)有可能會(huì)放開(kāi)？

 

【徐亞華】

 

　　我在回答這個(gè)問(wèn)題之前，先簡(jiǎn)單介紹一下這兩個(gè)文件出來(lái)的背景情況，再針對(duì)你的問(wèn)題我再做一些解釋。。這次國(guó)家層面準(zhǔn)備出來(lái)這兩個(gè)文件，主要有這么兩點(diǎn)考慮：

 

　　一是出租汽車行業(yè)事關(guān)群眾出行和社會(huì)的穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院先后于1999年、2004年和2008年出臺(tái)了加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的文件。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，出租汽車行業(yè)在發(fā)展中也積累了一些深層次的問(wèn)題，“打車難”的現(xiàn)象得不到有效的緩解，行業(yè)不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。特別是今年以來(lái)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速進(jìn)入出租汽車行業(yè)，“專車”新業(yè)態(tài)發(fā)展，又帶來(lái)了一些新的情況、新的問(wèn)題，導(dǎo)致了新舊矛盾的交織，利益關(guān)系碰撞，深化出租汽車行業(yè)改革勢(shì)在必行。

 

　　二是由于各個(gè)城市的規(guī)模、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理稟賦都存在差異，盡管如此，仍然需要國(guó)家層面有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，在原則性、方向性的問(wèn)題上加以規(guī)范。

 

　　總體上說(shuō)，就是希望通過(guò)這兩個(gè)文件的出臺(tái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的改革，規(guī)范新業(yè)態(tài)的發(fā)展，切實(shí)緩解“打車難”，更好地滿足人民群眾安全、便捷出行。

 

　　對(duì)于出租汽車實(shí)行數(shù)量管控，主要是有以下兩個(gè)方面的原因：

 

　　一是出租汽車運(yùn)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)，特別是巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)的效率較低，大量占用道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。

 

　　二是避免從業(yè)人員盲目、非理性進(jìn)入市場(chǎng)，形成行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成出租汽車數(shù)量和質(zhì)量的降低。我們說(shuō)的出租汽車數(shù)量規(guī)模的管控是要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，要建立完善科學(xué)合理的出租汽車運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，滿足人民群眾個(gè)性化出行的需要。具體到某一個(gè)城市，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒔煌〒矶聽(tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模以及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，定期地評(píng)價(jià)市場(chǎng)供求狀況，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

 

　　在一些中小城市，在積極發(fā)展公共交通等綠色出行方式的同時(shí)，我們鼓勵(lì)地方政府探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)力規(guī)模的政策措施。

 

【上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司徐康明教授】

 

　　是這樣的，世界上絕大多數(shù)的城市對(duì)出租車的行業(yè)都是進(jìn)行了數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量的管控體系，為什么我們會(huì)對(duì)出租車這個(gè)行業(yè)需要這樣一個(gè)價(jià)格管控體系呢？因?yàn)槲覀冋麄€(gè)出租車的服務(wù)與其他的公共服務(wù)有些不大一樣的地方，它主要反映在它的供應(yīng)和需求十分容易產(chǎn)生時(shí)間上和空間上的約束，在這樣一種大的環(huán)境下，實(shí)際上是會(huì)把我們的消費(fèi)者放在一種不利的地位，以及使得個(gè)體消費(fèi)者議價(jià)能力是十分地弱。

 

　　另外還有一點(diǎn)，出租車因?yàn)閷?shí)施了價(jià)格的管控以后，使得它對(duì)供應(yīng)的規(guī)模也有必要進(jìn)行管理。因?yàn)榈诙撟龅暮苤匾氖虑椋枰獙?duì)經(jīng)營(yíng)者和司機(jī)能夠在一定的服務(wù)時(shí)間里邊取得一個(gè)合理的收入和回報(bào)，所以實(shí)際上這兩點(diǎn)是基于出租車數(shù)量和價(jià)格管控的很重要的前提。

 

　　第二個(gè)來(lái)講，出租車的管控實(shí)際上不僅僅是價(jià)格和數(shù)量，以及質(zhì)量三者是互相相關(guān)的，這種管控體系對(duì)于出租車這樣一個(gè)客運(yùn)交通安全極度敏感的行業(yè)，實(shí)際上管制機(jī)制有利于為乘客去提供安全出行的保障的許多措施能夠得以實(shí)現(xiàn)。

 

　　第三個(gè)角度上來(lái)講，管制機(jī)制實(shí)際上也是有利于整個(gè)這個(gè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益，就是避免資本實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)形成壟斷，這是另外一個(gè)原因。

 

　　還有一個(gè)很重要的原因，對(duì)數(shù)量或者是價(jià)格形成的管制機(jī)制，有利于在整個(gè)出租車行業(yè)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，形成一種叫交叉補(bǔ)貼機(jī)制。交叉在管制機(jī)制下的出租車在整個(gè)區(qū)域里邊，實(shí)際上實(shí)行的是相同的費(fèi)率，得以形成一種交叉補(bǔ)貼機(jī)制。以高峰收入來(lái)補(bǔ)貼平峰收入，以高密度補(bǔ)貼低密度運(yùn)營(yíng)，如果沒(méi)有這樣的機(jī)制，低密度運(yùn)營(yíng)的服務(wù)將會(huì)明顯地下降，甚至得不到有效的服務(wù)。

 

　　出租車這個(gè)行業(yè)實(shí)際上有一種隨機(jī)消費(fèi)的特點(diǎn)，很難去采用優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)淘汰機(jī)制，所以管制可以減少一種惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果整個(gè)行業(yè)過(guò)分地自由準(zhǔn)入，會(huì)吸引過(guò)多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，最終導(dǎo)致供應(yīng)的運(yùn)力過(guò)渡供給，最終會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的收入以及服務(wù)質(zhì)量。

 

【中央人民廣播電臺(tái)《中國(guó)之聲》記者提問(wèn)】

 

　　問(wèn)一下魏司長(zhǎng)，我是中央人民廣播電臺(tái)《中國(guó)之聲》記者，私家車可不可以接入網(wǎng)絡(luò)約車，如果可以，怎么做？

 

【魏東】

 

　　這個(gè)問(wèn)題我剛才已經(jīng)給大家做了介紹，我們接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)，無(wú)論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關(guān)于車輛的要求是要具有營(yíng)運(yùn)性資格的車輛，所以這方面目前這個(gè)規(guī)定是比較明確的，也是借這個(gè)機(jī)會(huì)向社會(huì)來(lái)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)這方面的意見(jiàn)。

 

　　但是營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，比如說(shuō)車型等。一個(gè)總體的要求，剛才說(shuō)了是7座及以下的。它的營(yíng)運(yùn)年限是多少，這些問(wèn)題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出具體規(guī)定。大家知道，出租車經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是有區(qū)域性，它是以城市區(qū)域?yàn)樘攸c(diǎn)，它更需要發(fā)揮城市人民政府在這方面的作用。

 

　　謝謝！

 

【徐康明】

 

　　城市運(yùn)輸體系監(jiān)管機(jī)制的重中之重，是要保證乘客的安全，以及他們相關(guān)的權(quán)益，因?yàn)槭亲罱懻摫容^熱的一個(gè)運(yùn)營(yíng)車輛和非運(yùn)營(yíng)車輛，實(shí)際上并非是一字之差。營(yíng)運(yùn)車輛屬性的內(nèi)涵在于它要比非營(yíng)運(yùn)車輛提出有更高的保險(xiǎn)要求，有更頻繁的車輛檢測(cè)要求，以及更嚴(yán)格的車況要求，這樣來(lái)建立乘客和營(yíng)運(yùn)人員安全、服務(wù)品質(zhì)和賠償機(jī)制的保障機(jī)制。

 

　　在最近兩年國(guó)外，就像國(guó)內(nèi)所謂的“專車”這個(gè)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)以后，在國(guó)外的許多監(jiān)管機(jī)制的重中之重，其核心的一個(gè)監(jiān)管內(nèi)容也是確定了與出租車一致的保險(xiǎn)，甚至是車況等要求，所以這一點(diǎn)并沒(méi)有矛盾。但是這次在國(guó)外這個(gè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)生以后，實(shí)際上世界上對(duì)于這樣一類新的服務(wù)，我們總結(jié)了以后，基本上可以歸納為四類：第一種是完全禁止；第二種是叫納入體系；第三種是稱為分類分層監(jiān)管；第四種是使其合規(guī)。

 

　　我這里再做一個(gè)具體的詳細(xì)解釋，因?yàn)檫@是一個(gè)比較新的領(lǐng)域。

 

　　所謂的完全禁止，有許多國(guó)家以及城市，它的巡游出租汽車的供給是比較充裕的，而且也是發(fā)展得比較良好的，對(duì)于這一類城市，他們往往采取的措施就是對(duì)這樣一類新的服務(wù)措施采取的是完全禁止的舉措，這些國(guó)家包含了西班牙、德國(guó)、巴西、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家這樣做也是為了確保常規(guī)出租車的業(yè)態(tài)，繼續(xù)能夠保持良好的發(fā)展，同時(shí)為了維護(hù)出租車行業(yè)的平穩(wěn)的運(yùn)營(yíng)。

 

　　第二類監(jiān)管的類型就是所謂納入監(jiān)管體系。這里邊可能主要是兩座比較典型的代表城市，一座是紐約，一座是倫敦。這兩座城市他們已經(jīng)有比較健全的約租車的服務(wù)，他們所做的措施是套用了互聯(lián)網(wǎng)“專車”的運(yùn)營(yíng)，是套用約租車管理的方法。

 

　　第三種類型所謂的叫分類分層的監(jiān)管體系。這里邊典型的例子是墨西哥城，墨西哥城也是全球出租車數(shù)量最多的一座城市，總共有14萬(wàn)輛左右，所以他們?cè)趯?duì)待這一類新型的服務(wù)業(yè)態(tài)的時(shí)候，他們所做的一點(diǎn)是劃出了一檔新類型，就是高檔次的約租車的類別，并對(duì)車輛的運(yùn)營(yíng)加收了城市建設(shè)的特種稅金，使它與巡游出租汽車形成一種錯(cuò)位發(fā)展、均衡發(fā)展，在監(jiān)管機(jī)制上形成了分類監(jiān)管。

 

　　第四類主要是美國(guó)的一些城市，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)形成了一個(gè)新的分類體系，所謂的叫互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)體系。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)約車，這類服務(wù)歸于此類。但是美國(guó)的這些城市我想要做一個(gè)解釋，美國(guó)的很多城市它的巡游出租汽車的數(shù)量規(guī)模都是比較小，很多城市都是在千輛左右。特別是像我們大家比較熟悉的舊金山，城市出租車數(shù)量也是在1300輛左右。而一些北美地區(qū)，美國(guó)、加拿大城市出租車超過(guò)五千輛的城市數(shù)目?jī)H僅只有三座，這些對(duì)提升當(dāng)?shù)爻鲎廛嚨姆?wù)是比較有利的。

 

　　從總體來(lái)講，國(guó)外對(duì)新型的出租車的服務(wù)的業(yè)態(tài)，也是根據(jù)城市自己的一些特征制定了相應(yīng)的發(fā)展的政策。這次交通部和其他幾個(gè)部委聯(lián)合制定的約租車管理辦法，實(shí)際上還是采取的一個(gè)比較主動(dòng)和包容的思維，實(shí)際上一個(gè)核心是力爭(zhēng)去促使不同服務(wù)模式能夠形成差異化的發(fā)展，最終形成一種協(xié)調(diào)發(fā)展，或者是融合發(fā)展。