【新華社記者提問】

 

　　您好，我是新華社記者。我想問的是巡游出租汽車和網絡預約車兩者之間有什么界限？如何實現這兩者之間的公平競爭和和諧相處？

 

【魏東】

 

　　應當說巡游出租汽車和網絡預約出租汽車都是我們出租汽車的不同業態。當然，網絡預約出租汽車是大家比較熟悉的，是基于移動互聯網技術在近期所涌現出來的一種新型業態。我們這次整個制度設計安排，就是在《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令2004年第412號）的法律框架下，也就是許可有法律依據的前提下，對新老業態采取分類管理的模式。具體來說，對巡游出租汽車是要求它噴涂安裝專門的出租汽車標識，可以通過大家說得通俗一點，通過“掃馬路”的方式，通過巡游的途徑來攬客。它也可以通過電話、互聯網等方式提供服務，這是對巡游出租汽車。

 

　　對于網絡預約出租汽車，它不同于巡游出租汽車方式，不能夠采取“掃馬路”的方式，即不能通過巡游的方式來攬客。只能通過預約方式來提供，這是兩者之間的一個很重要的差別。當然，除此以外我們還存在其他的一些特點，比如說網絡預約出租汽車車輛檔次，應當明顯高于當地的主流巡游出租汽車。巡游出租汽車規定實行政府定價或者政府指導價，而網絡預約出租汽車則可實行政府指導價或者市場調節價。我們期望通過在服務方式、車輛標準、價格機制和服務標準等方面，對兩者做出區分，實行錯位經營，逐步融合發展，構建既相互獨立又相互補充，相得益彰又和諧穩定的多樣化出租車的服務體系，從而實現公平競爭、和諧共處，為社會公眾提供更加良好的出行服務。

 

【中國交通報記者提問】

 

　　我是中國交通報的記者。我想問一下經營權實行期限制，并且要進行無償使用，這是出于什么考慮？對于現在沒有實行期限的，并且有償使用的城市該怎么推進這項改革？

 

【徐亞華】

 

　　這個問題我來回答，出租汽車經營權屬于社會公共資源，實行經營權期限制有好幾個好處，可以有效建立出租汽車準入退出機制，通過服務質量招投標等方式實行優勝劣汰。可以抑制非法哄抬經營權價格，降低出租汽車經營成本，減輕消費者負擔，提升行業服務質量。

 

　　對于實行無償使用的問題，我們主要是這么考慮的：現在一些城市都在實行有償使用，但是有償使用的結果就帶來了經營權的私下交易和轉讓普遍存在，市場過度炒做，導致使用費畸高，增加了出租車經營者的負擔。反過來這筆錢轉嫁到了出租車駕駛員的頭上，增加一線從業人員的負擔，或者提高出租汽車運價來補償，增加了乘客的負擔。在當前的情況下，客觀地造成了傳統出租汽車無法與新興業態公平競爭的問題。因為新業態網絡預約出租汽車都是沒有有償使用費，一種業態有，一種業態沒有，就造成了行業不公平的競爭。

 

　　出租汽車的經營權期限制和有償使用這些問題，都是出租汽車長期以來矛盾的焦點和難點。我們在改革意見中提出，已經實行經營權有償使用的和沒有明確經營權期限的城市，當地人民政府要在考慮市場公平競爭等各方面因素的基礎上，綜合運用經濟、法律、行政等手段，采取政府回購、經濟補償等各項措施，經過充分的認證、廣泛聽取各方面意見以后，穩妥實施，逐步實現“軟著陸”。

 

【新京報記者提問】

 

　　我是新京報的記者，向徐亞華司長提問，我們在深化改革指導意見中也提到了關于出租車“份子錢”，我們這次改革中對于“份子錢”這個問題是怎么考慮的？有沒有進一步的解讀？謝謝！

 

【徐亞華】

 

　　“份子錢”是一個通俗說法，準確地說它是勞動定額或者是承包費，現在我們出租汽車行業普遍都是推行承包經營，因為承包經營它有利于調動駕駛員的積極性，打破大鍋飯。“份子錢”各個地方包含的項目不完全一樣，但是總的來說包括的項目都比較多，包括駕駛員的工資和社會保險，車輛的折舊和維護、場地的租賃費、企業管理費、財務費用、稅金利潤，也包括前面講到的出租汽車的有償使用費等等。

 

　　怎么來減少“份子錢”？社會普遍都比較關心，我們在改革方案里面也提出了一些措施，首先要求各個地方取消有償使用費，因為這一部分費用都是地方政府收的，這部分費用首先要減掉，這樣可以減輕出租車經營者和駕駛員的負擔。

 

　　對怎么來確定“份子錢”，過去文件里面有規定，地方政府可以采取一定的調控的措施。我們在改革意見當中提出來，希望鼓勵、支持和引導出租汽車企業或者行業協會，由出租汽車的駕駛員和工會組織通過平等協商的方式合理確定“份子錢”，并且要根據經營成本的變化實行動態調整，通過多種渠道公開“份子錢”項目的構成、測算的方法。同時，我們也鼓勵各地探索利用互聯網技術，更好地構建企業和駕駛員運營風險公擔、利益合理分配的經營模式。

 

【經濟日報記者提問】

 

　　我們說出租汽車可以實行市場指導價也可實行政府指導價，這是出于什么考慮？

 

【魏東】

 

　　我們目前規定網絡預約車可以實行政府指導價也可以市場調節價，網約出租車可以提前預知到本趟次服務的金額是多少，從甲地到乙地通過溝通，他就知道這趟服務需要支付多少金額，乘客對服務價格可以自主地選擇，為此可以實行更加寬松的價格管理方式，更好地發揮運輸價格在調節市場供需關系中的作用，也有利于激發市場主體的活力。

 

　　同時，考慮到各地情況差異還是比較大，部分城市出于城市交通發展戰略來考慮，我們也認為可以根據當地的實際情況實行政府指導價，來切實維護行業的穩定，促進新老業態的公平競爭、融合發展。有些城市可以根據實際情況，需要對于網約出租汽車實行數量管控的，在運力投放實施管控的情況下，價格管理機制也同樣需要有相應的配套的管理措施，這就需要給地方政府有實行政府指導價的政策空間。

 

　　綜上考慮，我們對網絡預約出租汽車一方面規定了可以實行市場調節價，也賦予地方人民政府也可以根據當地的實際情況采取政府指導價的方法。

 

【澎湃新聞記者提問】

 

　　我是澎湃新聞的記者，我想問一下如何看待近日上海出臺的出租汽車行業改革措施？謝謝！

 

 

【徐亞華】

 

　　這段時間義烏、杭州、北京、上海這些地方陸續推出了出租汽車的改革方案，我們認為這些改革的方案都是在目前的法律法規框架下，各個城市基于自身實際情況開展的有利探索。而且總體上來說，也符合國家層面將要出臺的改革政策。

 

　　出租汽車管理作為地方事權，考慮到大中小城市千差萬別，我們支持地方政府主動作為，積極探索適合當地特點的改革措施，積極穩妥地推進出租汽車行業的改革。我們也會密切關注各個地方出租汽車改革的推進和實施情況，總結經驗、加強指導，并將在《指導意見》和《管理辦法》正式發布以后做好宣傳和解讀的工作，保障各項改革政策措施盡快落地實施，為人民群眾提供更加安全、便捷、優質的出行的服務。