據(jù)悉，城市公交系統(tǒng)已為一些特殊群眾制定出一系列優(yōu)惠政策，如70周歲以上老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人等在優(yōu)惠乘車范圍內(nèi)免費乘坐公交車；中、小學(xué)生按照0.35元/次優(yōu)惠乘坐公交車；低保家庭的學(xué)生按照0.20元/次優(yōu)惠乘坐公交車，低保成人按照0.5元/次優(yōu)惠乘坐公交車，市級以上勞動模范按照現(xiàn)行200元/年實際優(yōu)惠額乘坐公交車。

　　由此可以看出，城市公交輸入的是高成本，輸出的是低票價，這種兩難境地也在間接地制約著城市公交的進一步發(fā)展。“在城市公交‘公益性’屬性定位后，公交車長期以來一直執(zhí)行的是政府核定的低票價政策，就拿合肥公交來說，自從1997年4月開通第一條無人售票車實行每人次投幣1元的低票價政策以來，至今已14年未上調(diào)過票價，同時還承擔(dān)著一大批特殊群體的優(yōu)惠、免費乘車義務(wù)。”針對長期以來困擾公交企業(yè)的最大困難，彭立煌認(rèn)為是資金難題，盡管公交輸出的是低票價，可公交的上端市場，如燃料、汽車保養(yǎng)材料等執(zhí)行的都是開放的市場價格，由此給公交發(fā)展帶來一定困難。

　　當(dāng)前，不僅僅是合肥，全國多數(shù)城市公交都存在類似問題，提高票價加大老百姓生活成本，影響社會穩(wěn)定；票價過低加重公交企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低城市公交的服務(wù)質(zhì)量……如是又陷入一個兩難境地。在前不久召開的全國主要城市骨干公交企業(yè)座談會上，交通運輸部道路運輸司也曾提出，按照基于成本定價的原則，綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定群眾可接受、企業(yè)可發(fā)展、財政可負(fù)擔(dān)的城市公共交通價格，并根據(jù)車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量、乘車距離等建立多層次、差別化的票價體系。城市公交如何做到可持續(xù)發(fā)展？企業(yè)、政府究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色？無疑，這需要社會各界做進一步探索。