綜合運輸是一個很老的概念，是隨著交通事業不斷發展，交通方式多樣化而在市場中產生的高級需求，更隨著全球貿易發展變得越來越重要。打造綜合運輸體系，滿足市場日益變化的需求，是一件不容易的事情。

　　>

　　發達國家如何打造現代綜合

　　運輸體系

　　通過觀察研究美國、加拿大和歐盟這幾個綜合運輸做得比較成熟的國家和地區能看出，綜合運輸發展經歷了相當長的一段歷史，是伴隨運輸市場、經濟格局、國際貿易的變化，逐步發展起來的?，F在來看，曾經對全球經濟社會產生深遠影響的交通技術，普遍認為有兩個，一是寬體波音飛機，它讓人們能長距離飛行；二是集裝箱運輸，讓跨國貨運成為可能。這兩個技術在綜合運輸中起到了非常重要的作用。

　　近百年來，美國一直在思考政府在綜合運輸中應該扮演什么角色。上世紀50年代末60年代初，一批美國經濟學家對各種運輸方式的技術成本、比較優勢和服務范圍的實證研究后得出結論，政府管制沒有讓市場充分發揮作用。基于此，美國在上世紀70年代末放松管制，尤其放松航空管制，這個管制帶來的變化到今天來看是非常巨大的。民航管制時期，盡管技術已經能支撐低成本飛行，但只有少數人出行選擇飛機；放松管制后，航空出行變得像坐公共汽車一樣。鐵路也是這樣，放松管制前，鐵路運價高、回報率低，放松管制之后才走上了盈利道路。

　　因為放松管制，形成競爭市場，其最大的好處是促進以使用者為導向的服務創新，這點是市場能夠發揮重要作用，而政府不會比市場做得更好。美國、加拿大、歐盟等綜合運輸的基礎還是市場化，把原來政府嚴格管制的運輸方式放開經營，促使市場競爭，通過競爭來走向服務多樣化。有了競爭后，市場對于服務需求的判斷非?？?，并快速反應提供相應的服務。

　　這時政府應該做什么？回顧美國、加拿大和歐盟所做的工作，主要是解決交通運輸的外部性問題。

　　外部性包括安全、污染、土地等，這是市場沒有解決和不能解決的；還有就是協調，這也是市場很難做到的。美國曾經出現過一種情況，早期市場沒有管制的時候，鐵路和公路聯合聯營，其直接后果是產生壟斷和價格提高。美國歷史上有一個著名法案，由農民組織起來的協會向國會施壓，要求限制鐵路的壟斷經營。當時，美國東部鐵路路網密集，出現了惡性競爭，東部的鐵路運價競爭到大家都沒有錢賺，這些鐵路公司就在西部和公路運輸聯營，通過壟斷市場賺錢補貼東部，這中間損失的是農民的利益，他們就要求政府限制這些企業的經營行為。后來政府就從這方面開始管制，直到70年代，發現管制約束限制了交通工具技術發展本可以給市場帶來的效益，才逐步放開了管制。

　　因此，政府要負責解決的是解決壟斷、惡性競爭的問題，做好協調和扶持工作。一個國家的運輸市場總是包括一些子市場，有一些有需求但得不到基本供給的低收入地區還有偏遠地區，從政治社會角度，政府應該提供基本的交通服務，這對于政府而言是合情合理的事，這個補貼和扶持是政府需要做的。國外做這件事有一點很明智，就是設計扶持策略的時候，一定會設計退出機制，因為扶持政策一定會涉及補貼或者交叉補貼，但補貼會引起不合理的弊端，最后導致財政推動低效等問題。所以在扶持上一定會考慮退出機制，因為市場總是在變化，有些地方需要扶持，尤其是交通行業一些萌芽性質的技術，比如現在的電動汽車，你不扶持它沒法發展，但不設計退出機制有可能使得行業將政府的扶持當作低效的保護傘。

　　還有一個外部性就是安全?，F在回過頭來看，美國、加拿大、歐盟政府在運輸市場上仍然設有準入機制，這種機制比起過去已經降低了非常多，主要考慮的就是安全。一家企業進入市場運營，能否滿足基本的安全要求，這是基本的考量。反而價格方面多種運輸方式是放開的，但也有一些管制，比如英國就有“價格帽”的定價方式，就是典型的政府干預市場的做法。