從大趨勢上看，美國、加拿大和歐盟等在綜合運輸服務方面有幾個特點。第一個特點，依賴市場競爭。因為競爭導致服務創新，政府很難做到恰好到位的創新，市場會做得更好。第二個特點，綜合運輸近20年聚焦到客運上，其服務主體還是城市客運交通，并且在這方面能產生巨大的社會效益。這一點與各個國家地區的經濟發展成熟程度有關。我國的高鐵、高速公路，從硬件設施技術上來講可以說是世界上最好的。現在要考慮的是，除了鐵路改革還有一段路要走之外，我國貨運市場的嚴格管制基本上不存在了，那么如何在全球競爭中，通過進一步的新技術引進，或者通過進一步放松些管制，讓市場更加多地發揮作用。第三個特點，在美國和加拿大，地方政府在綜合運輸中扮演了非常活躍的角色，聯邦政府起到作用僅僅是“點撥”和“引導”，比如芝加哥等地方政府，對綜合運輸非常重視。這種重視，再加上聯邦政府在關鍵問題上的政策引導，通過國會法案，提供有一定時限的資助支撐。這方面的經驗和中國有很多共通之處，中國的地方政府在交通運輸領域非常活躍，很多創新、體制安排都出現在地方政府。湖北、遼寧等地方出臺了一系列新規定來促進綜合運輸發展，這和歐美有相似的地方。

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　　如何看待我國的綜合運輸發展

　　我國的交通運輸發展已經到了第二個階段。第一個階段是大規模的基礎設施建設，那個階段鐵路是鐵路，公路是公路，民航是民航，是相互分開的，并且聚焦在基礎設施建設。整個建設過程中，目的導向就是滿足基本需求。到今天，這種基本需求在中國已經被滿足了，十二五規劃中，交通運輸領域基礎設施建設都已是適度超前。我國的經濟在逐步上升，變得更加多樣化，消費市場的拓寬，也讓運輸服務需求特點發生很大變化，需求已經不是簡單地停留在數量上，對質量上的要求越來越高。

　　參照歐美的經驗看交通需求函數，一二十年前價格對需求影響很大，到了今天，價值只是需求函數中的一部分，有的時候還不是最重要的一部分，尤其在客運方面，舒適、時效等變成更重要的因素。現如今，我國在交通需求方面，需要有一個更加明智的判斷，不能簡單地把交通定位在數量上。隨著收入差別拉大，家庭進入中產水平，對于質量的需求已經變得越來越重要，且多樣化，這是綜合運輸發展的需求基礎，如何讓綜合運輸體系能夠滿足多樣化的需求變化，是最主要的任務。

　　另外，我國交通基礎設施發展很迅速，但到目前為止還是碎片化的管理，今天我們的大部制之路走出來了，首先要解決這種碎片化管理問題，不同方式、不同部門間分割的管理必須要打破，最終走到綜合管理的路子上來。

　　前面20年的發展主要集中在基礎設施建設，直到現在有了大部制，有了軟件基礎，才真正把服務作為一件大事來抓，交通運輸發展也進入了以服務為主的階段。這就要求我們認清什么叫大事，什么叫小事。比如以前會把修建地鐵這樣的事情看作是大事，把做好地鐵的服務看成是小事。時至今日，這個定位是有偏頗的，原來我們認為的大事比如基礎建設，因為我們積累了經驗、增強了能力，已經不算是很難了，反倒原來看作是小事的成了大事。

　　應該改變一下思維方式，不要以事小而不為。現在很多城市的交通堵塞經常是由一些小事造成的，怎么解讀這個問題？實際上城市交通服務系統的硬件不錯，但很多銜接部位很脆弱，地方政府沒有機制解決這個問題。如12328服務電話，使用者的信息量比政府還要大，有了這樣的信息體系后要善用，老百姓反映某地出現某種問題，通過服務電話暢通信息渠道，剩下就是如何回應，目前來說這個回應還沒有保障。香港就有較為成功的經驗可參考。在香港也有類似12328的服務投訴電話，投訴電話打進來反映了問題，每一個類型的問題由誰來解決，在多長時間內解決，需要哪一個層次的官員簽字解決，都有規范化規定，這就是一種軟件保障。

　　將來要走服務這條路，政府在職能轉變方面要做的事情還有很多。綜合運輸面臨的一個主要問題還是治堵，即大都市地區的擁堵問題。大家都知道有一個當斯定律，美國經濟學家當斯在60年代研究美國高速公路得出的研究成果，發現越提供能力，就越吸引交通量。往往靠建設一兩條高速公路是沒辦法解決擁堵問題的。到了90年代，當斯又寫了一本書，重新回顧了交通堵塞問題，并表示現在交通堵塞是常態，要解決這個問題可能有1000件小事需要做，都是政府一件一件都需要做。因此我國政府走向服務性職能的道路上，可能要在一定程度上轉變固有的大事和小事的觀念，要重點做這些小事，把一大推小事管起來。