綜合運輸是一個很老的概念，是隨著交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通方式多樣化而在市場中產(chǎn)生的高級需求，更隨著全球貿(mào)易發(fā)展變得越來越重要。打造綜合運輸體系，滿足市場日益變化的需求，是一件不容易的事情。

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　　發(fā)達國家如何打造現(xiàn)代綜合

　　運輸體系

　　通過觀察研究美國、加拿大和歐盟這幾個綜合運輸做得比較成熟的國家和地區(qū)能看出，綜合運輸發(fā)展經(jīng)歷了相當(dāng)長的一段歷史，是伴隨運輸市場、經(jīng)濟格局、國際貿(mào)易的變化，逐步發(fā)展起來的。現(xiàn)在來看，曾經(jīng)對全球經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響的交通技術(shù)，普遍認為有兩個，一是寬體波音飛機，它讓人們能長距離飛行；二是集裝箱運輸，讓跨國貨運成為可能。這兩個技術(shù)在綜合運輸中起到了非常重要的作用。

　　近百年來，美國一直在思考政府在綜合運輸中應(yīng)該扮演什么角色。上世紀(jì)50年代末60年代初，一批美國經(jīng)濟學(xué)家對各種運輸方式的技術(shù)成本、比較優(yōu)勢和服務(wù)范圍的實證研究后得出結(jié)論，政府管制沒有讓市場充分發(fā)揮作用。基于此，美國在上世紀(jì)70年代末放松管制，尤其放松航空管制，這個管制帶來的變化到今天來看是非常巨大的。民航管制時期，盡管技術(shù)已經(jīng)能支撐低成本飛行，但只有少數(shù)人出行選擇飛機；放松管制后，航空出行變得像坐公共汽車一樣。鐵路也是這樣，放松管制前，鐵路運價高、回報率低，放松管制之后才走上了盈利道路。

　　因為放松管制，形成競爭市場，其最大的好處是促進以使用者為導(dǎo)向的服務(wù)創(chuàng)新，這點是市場能夠發(fā)揮重要作用，而政府不會比市場做得更好。美國、加拿大、歐盟等綜合運輸?shù)幕A(chǔ)還是市場化，把原來政府嚴(yán)格管制的運輸方式放開經(jīng)營，促使市場競爭，通過競爭來走向服務(wù)多樣化。有了競爭后，市場對于服務(wù)需求的判斷非常快，并快速反應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)。

　　這時政府應(yīng)該做什么？回顧美國、加拿大和歐盟所做的工作，主要是解決交通運輸?shù)耐獠啃詥栴}。

　　外部性包括安全、污染、土地等，這是市場沒有解決和不能解決的；還有就是協(xié)調(diào)，這也是市場很難做到的。美國曾經(jīng)出現(xiàn)過一種情況，早期市場沒有管制的時候，鐵路和公路聯(lián)合聯(lián)營，其直接后果是產(chǎn)生壟斷和價格提高。美國歷史上有一個著名法案，由農(nóng)民組織起來的協(xié)會向國會施壓，要求限制鐵路的壟斷經(jīng)營。當(dāng)時，美國東部鐵路路網(wǎng)密集，出現(xiàn)了惡性競爭，東部的鐵路運價競爭到大家都沒有錢賺，這些鐵路公司就在西部和公路運輸聯(lián)營，通過壟斷市場賺錢補貼東部，這中間損失的是農(nóng)民的利益，他們就要求政府限制這些企業(yè)的經(jīng)營行為。后來政府就從這方面開始管制，直到70年代，發(fā)現(xiàn)管制約束限制了交通工具技術(shù)發(fā)展本可以給市場帶來的效益，才逐步放開了管制。

　　因此，政府要負責(zé)解決的是解決壟斷、惡性競爭的問題，做好協(xié)調(diào)和扶持工作。一個國家的運輸市場總是包括一些子市場，有一些有需求但得不到基本供給的低收入地區(qū)還有偏遠地區(qū)，從政治社會角度，政府應(yīng)該提供基本的交通服務(wù)，這對于政府而言是合情合理的事，這個補貼和扶持是政府需要做的。國外做這件事有一點很明智，就是設(shè)計扶持策略的時候，一定會設(shè)計退出機制，因為扶持政策一定會涉及補貼或者交叉補貼，但補貼會引起不合理的弊端，最后導(dǎo)致財政推動低效等問題。所以在扶持上一定會考慮退出機制，因為市場總是在變化，有些地方需要扶持，尤其是交通行業(yè)一些萌芽性質(zhì)的技術(shù)，比如現(xiàn)在的電動汽車，你不扶持它沒法發(fā)展，但不設(shè)計退出機制有可能使得行業(yè)將政府的扶持當(dāng)作低效的保護傘。

　　還有一個外部性就是安全。現(xiàn)在回過頭來看，美國、加拿大、歐盟政府在運輸市場上仍然設(shè)有準(zhǔn)入機制，這種機制比起過去已經(jīng)降低了非常多，主要考慮的就是安全。一家企業(yè)進入市場運營，能否滿足基本的安全要求，這是基本的考量。反而價格方面多種運輸方式是放開的，但也有一些管制，比如英國就有“價格帽”的定價方式，就是典型的政府干預(yù)市場的做法。