各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

　　為指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）精神，我部組織編制了《城市公共交通規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》）。現(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，依照?qǐng)?zhí)行。

　　交通運(yùn)輸部

　　2014年11月19日

　　城市公共交通規(guī)劃編制指南

　　為指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，推動(dòng)建立城市公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，按照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）文件精神，特制定本指南。

　　本指南所稱城市公共交通包括城市公共汽電車、城市軌道交通、城市客運(yùn)輪渡等方式。

　　一、規(guī)劃編制總體要求

　　（一）編制目的。

　　城市公共交通規(guī)劃是保障城市公共交通科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市公共交通發(fā)展，在總結(jié)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、研判發(fā)展形勢、分析公眾出行需求的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施，推動(dòng)建立城市公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城市公共交通資源的優(yōu)化配置，提升城市公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平，最大能力保障公眾基本出行需求。

　　（二）編制原則。

　　1.協(xié)調(diào)性原則。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市交通發(fā)展與土地利用的關(guān)系,與城市總體規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市公共交通規(guī)劃確定的設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)納入城市詳細(xì)規(guī)劃。

　　2.系統(tǒng)性原則。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展條件、公眾出行需求和政策體系等內(nèi)容，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)和區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，系統(tǒng)規(guī)劃各種公共交通方式的線網(wǎng)和場站，并加強(qiáng)城市公共交通與其他客運(yùn)方式之間的銜接。

　　3.適用性原則。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市自然地理?xiàng)l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合城市交通發(fā)展特點(diǎn)，并充分考慮用地條件、投資能力等因素,因地制宜地制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、適度超前的規(guī)劃方案。

　　4.開放性原則。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見，充分采納意見建議，認(rèn)真研究論證，形成規(guī)劃方案。

　　（三）規(guī)劃范圍。

　　城市公共交通規(guī)劃的空間范圍原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃空間范圍相一致。根據(jù)城市公共交通服務(wù)需求和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際情況，規(guī)劃空間范圍可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　城市公共交通規(guī)劃的時(shí)間范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的時(shí)間范圍相協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃基年，并充分考慮城市公共交通發(fā)展實(shí)際，合理確定規(guī)劃時(shí)間范圍，一般可分為近期（宜為5年）、中期（宜為5～10年）和遠(yuǎn)期（宜為10年以上）。

　　（四）工作階段。

　　城市公共交通規(guī)劃編制過程一般可分為工作籌備、規(guī)劃研究、文本形成和審查報(bào)批四個(gè)階段。

　　1.工作籌備階段。

　　明確規(guī)劃編制工作要求與目標(biāo)，確定規(guī)劃研究和編制工作計(jì)劃。收集城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，了解城市交通發(fā)展需求，廣泛開展調(diào)研，并根據(jù)需要開展專項(xiàng)交通調(diào)查。

　　2.規(guī)劃研究階段。

　　對(duì)影響城市公共交通發(fā)展的重大問題組織開展前期研究，包括對(duì)原有城市公共交通規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，分析城市公共交通發(fā)展形勢，研究確定城市公共交通發(fā)展模式，明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展政策等。

　　3.文本形成階段。

　　在前期研究的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問題和城市公共交通發(fā)展需求，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則，研究確定城市公共交通發(fā)展總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和各分項(xiàng)目標(biāo)，制定規(guī)劃方案，形成規(guī)劃報(bào)告，起草規(guī)劃文本征求意見稿。