（三）完善法律體系，改善和加強(qiáng)行業(yè)管理

　　1.加快行業(yè)立法進(jìn)程，進(jìn)一步建立和完善道路運(yùn)輸管理的法規(guī)框架體系，并加強(qiáng)法規(guī)的組織實(shí)施和執(zhí)法工作。盡快出臺(tái)《道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸法》，并逐步完善各省《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和部門規(guī)章。清理和修改不適應(yīng)WTO原則的道路運(yùn)輸法規(guī)和規(guī)章。

　　2.完善市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立和完善資質(zhì)管理制度、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度和年審制度，提高并嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，鼓勵(lì)發(fā)展公司化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決清理和取締運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營(yíng)。除偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)外，一般不再發(fā)展新的個(gè)體業(yè)戶從事道路旅客運(yùn)輸；并引導(dǎo)現(xiàn)有個(gè)體業(yè)戶組成股份合作制企業(yè)，或以個(gè)人參股形式進(jìn)入運(yùn)輸企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸年審制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件達(dá)不到要求、發(fā)生重特大交通責(zé)任事故、存在嚴(yán)重安全隱患、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為的經(jīng)營(yíng)者，要按有關(guān)規(guī)定降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)；情況特別嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營(yíng)資格，責(zé)令其退出市場(chǎng)。禁止個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

　　3.清理審批項(xiàng)目，調(diào)整審批權(quán)限，規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批程序。堅(jiān)決廢止不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求并可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批。對(duì)必須堅(jiān)持的審批項(xiàng)目，要明確審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按程序?qū)徟?，按照?quán)責(zé)一致的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度；除關(guān)系國(guó)計(jì)民生和廣大人民群眾生命安全的業(yè)務(wù)繼續(xù)實(shí)行審批制外，對(duì)于一般性的運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)行登記注冊(cè)或報(bào)備制。要改革客運(yùn)線路等業(yè)務(wù)審批制度，簡(jiǎn)化審批層次和手續(xù)。要積極推行客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，在2005年前高速公路客運(yùn)線路審批全面實(shí)行招標(biāo)制。

　　4.打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，加快政企分開的進(jìn)程，清理并廢除帶有地方封鎖和行政壟斷內(nèi)容的法規(guī)和規(guī)章，打擊以任何名義設(shè)置的各種具有歧視性和阻礙平等競(jìng)爭(zhēng)的行為。